让脱贫地区和脱贫群众更上一层楼，根本要靠发展，关键在于内生发展动力。

在政策导向上，由“分果子”转向“播种子”。厘清兜底线和促发展政策界限，兜底线政策强化公平，促发展政策强化效率；建立激励机制，倡导多干多补。推动城乡融合、区域协调发展，畅通城乡经济循环，打开乡村发展新空间；完善东西部协作机制，深化“万企兴万村”行动，大力实施消费帮扶行动；推进以县域为载体的城镇化。坚持政府和市场同向发力，支持脱贫地区打造产业园区等发展平台；建立粮食产销区省际横向利益补偿机制；健全生态产品价值实现机制。

在帮扶理念上，由“结对子”转向“铺路子”。党建引领聚合力，深入推进抓党建促乡村振兴，建强基层党组织，推动人才回归、项目回引、资金回流，凝聚发展合力；落实乡村振兴责任制办法，优化考核指标。产业联结提能力，支持脱贫地区因地制宜做好“土特产”文章，推动全产业链开发、一二三产业融合发展；加快补齐产业发展短板，健全联农带农机制。改革驱动增活力，深化农村“三块地”改革，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制；推广相互参股、保底分红、共创主体等方式，发展适度规模经营。

在培育机制上，由“要我干”转向“我要干”。大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统美德，培育“乡村大喇叭”“围炉夜话”等基层宣讲品牌，把创新理论讲鲜活，把惠民政策讲明白。民商民办协力，健全党组织领导的乡村治理体系，加强基层协商议事载体建设，提高群众“话语权”；明晰政府职责边界及农民权利义务，发挥乡规民约作用。输血造血结合，坚持分类施策，落实开发式帮扶措施，助力发展产业、务工就业、自主创业；完善培养使用、评价激励等机制。加强就业技能培训。