国务院新闻办公室22日举行新闻发布会。全国政协常委，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对新近公布的中央一号文件进行了详细解读。
    今年的一号文件无论是改革和发展内容都非常丰富。“为什么会这样？”陈锡文的答案是，“最重要的就是当前中国农业农村的发展正处在一个非常关键的时刻。”
    陈锡文，之所以说非常关键，从形势好的角度去看，连续10年中国粮食产量持续增产，农民收入也持续增长，但存在的问题也不少。比如，人们对农产品的需求增长这几年明显快于农产品供给的增长，使用化肥、农药、薄膜等虽然使农产品在短期内能够得到比较快的增长，但是另一方面也对生态环境带来了破坏。需要思考如何加快农业发展方式的转变，让农业实现可持续发展。
    口粮绝对安全主要是讲小麦和大米
   近年来，我国粮食产量不断迈上新台阶，与此同时，进口不断增加。陈锡文说，进口增加最主要的是大豆。我国前年进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆占了5838万吨。去年进口的粮食估计在9000万吨以上，大豆占6300多万吨。
    一号文件中明确，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。陈锡文解释说，国际上讲谷物就是小麦、稻谷和玉米，中国的粮食统计口径，除了这三大谷物之外，还把大豆和薯类算在粮食里面，如果把大豆拿出来单算的话，中国进口的谷物数量并不大。
   “2013年我国粮食总产12000亿斤以上，进口谷物相当于国内生产谷物的比重不到2.7％，谷物基本自给的要求与现状吻合。”他说，“对于口粮绝对安全，我国2亿多吨玉米产量中真正作为主食吃的比重不到20％。口粮要绝对安全，强调的是小麦和大米，小麦和大米进口比重大概在2.5％到2.6％之间，而且进口也并不是说国内不够，而是因为品种调剂和价格因素。”
    陈锡文说，今后一方面要适度增加大豆进口，另一方面要强调中国人的饭碗里主要装中国粮、主要装中国产的小麦和大米。玉米进口数量可能也会适度增长，因此讲到谷物基本自给是考虑到玉米因素，讲口粮的绝对安全主要是讲小麦和大米。
    土地流动必须坚持用途管制
   “土地制度改革本身是非常受人关注，因为土地是非常重要的资源。在相当程度上，中国农村的土地还没有被其他主体所掌握，主要还是在集体和农户的手里。”陈锡文表示，土地制度改革必须坚持习近平总书记中央农村工作会议上说的“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。
    陈锡文坦承一些地方的确存在炒作土地等现象。“各个方面在议论想到农村去炒点土地、拿点土地，其实都是醉翁之意不在酒，没有多少人是愿意到农村去租了土地继续种粮的，所以很多土地被转租之后非粮化、非农化现象必须被遏制。”所以他强调，“任何主体流转土地或者租赁土地的过程中，我们都强调一条，必须坚持用途管制，农地农用，不能随意改变它的用途。”
    “一方面我们要鼓励，因为农村人口在流动，所以土地作为生产要素当然也要流动，让它流动才能激发活力，但是流动要有规矩，要有底线，不突破底线、按规矩流动，这些都应该得到支持。但是突破了底线，损害了农民的利益，损害了农村的基本制度，损害了国家的粮食安全，那是绝对不能允许的。”陈锡文表示。
    以村民小组来建村委会还需试点
    中共中央一号文件提出，“探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。”在现实中，这种做法的可行性如何？
    陈锡文说，中国农村的土地制度实际上是延续了改革之前人民公社三级所有队为基础的制度，所以在有的地方，农村的土地所有权主要是在过去的生产小队，也就是现在的村民小组。但是，也有一部分地区人民公社时期土地所有权是在过去的生产大队，就是现在的行政村、村委会这一级。“所以不是全国所有的地方土地所有权都在村民小组。”
   “土地在村民小组的一些地方开展试点，也并不是说所有村民小组的地方都要实行以村民小组建立村委会。”陈锡文介绍，有些山区、丘陵地区，交通不便，相互之间居住也比较分散，就没有多少交往，针对这样一些特定的地区，他们开始自己探索，能不能以村民小组来建立村委会。考虑的主要原因是两个，一个是产权是一致的，这是财产基础。二是这个小组的人非亲即故，情感上也比较一致。这是搞好村民自治的有利方面。但从全国的状况来看，村民委员会58万多个，但是村民小组大约二百六七十万，必须考虑成本。此外，规模太小，很多事情对农业资源的开发，对引进外部资金可能不太有利。“到底是否可行，要经过试点，试点也不是要全部展开。”陈锡文表示，从目前的情况看，法律的规定并没有说过去的生产大队才是唯一建立村委会的地方。“所以，以村民小组为单位进行村委会建设的试点在法律上不违法，但是是否可行还需要经过试点。”
    中国转基因科研不能落后
    陈锡文说，分子育种是全球生命科学的前沿技术，中国作为一个农业大国不能落后，科学研究必须努力赶上世界前沿。而转基因育种能否上市销售，必须经过极其严格的审核，并要让消费者有充分的知情权。
据陈锡文介绍，国内市场真正推出的转基因食用农产品非常少。我国是转基因农产品播种面积较大的国家，但主要是转基因棉花，食用的农产品中只有木瓜这一个品种。小西红柿、彩椒等都不是转基因品种。
   “目前全球的转基因作物，真正为了提高产量的还不多，主要是增强抗病虫害能力，这样可以减少农药使用量。”他说，“在销售的转基因农产品中，如果含有转基因成分，必须进行标注，由消费者自主决定，这个基本原则会长期坚持。”