“候鸟”人群是一些城市社区的特殊人群：他们多为临时居民，旺季来、淡季去，“季节迁徙性”明显。这给社区管理带来一些难题：“候鸟”人群底数不清、情况不明，管理与服务跟不上；公共资源旺季不足、淡季闲置，存在明显的供需结构性矛盾。作为海南省省会的海口市，这一问题尤为突出。

　　近年来，海口市进行网格化管理试点，通过激发“候鸟”人群的自治潜能、推动社区党组织联片创建和社区信息化建设，初步探索出一条网格化管理和社区组织融合发展、扁平化服务和社区居民自治相互促进的新路子，为“候鸟”人群营造了舒心的家。

　　激发社区居民的管理动力，变服务对象为建设主体

　　美兰区人民街道万福社区是海口市面积最大、人口最多的社区，由67个小区组成，流动人口1.2万人，且70%的流动人口为“候鸟”人群。很长一段时间内，管理者将“候鸟”人群视为长期游客，对他们的归属感重视不够，对他们的诉求回应不够，出现了不少问题。

　　近年来，万福社区着力转变管理模式，积极引导和帮扶社区组织及志愿服务发展，鼓励和吸引“候鸟”人群加入社区网格化管理，建立各方共建共享、齐抓共管的 “六联六共”制度，即区域党建联创、群众工作联做、网格管理联抓、公共安全联防、爱心平台联办、精神文明联建；社区大事共商、社区事务共管、社区资源共 享、社区难题共解、社区活动共办、社区文化共塑。

　　随着越来越多的“候鸟”人群加入社区服务队伍，政府职能也进一步转变，主要承担衔接居 民与社会服务的角色。在万恒小区记者看到，几栋住宅楼里原本空荡荡的架空层被修葺一新，建成了乒乓球室、舞蹈室、棋牌室。几十位“候鸟”老人聚在一起，有 下棋的，有跳舞的，有比拼球技的，其乐融融。据美兰区人民街道工委书记刘旭介绍，在社区居委会新办公区和居民活动场所建设上，万福社区积极争取物业、开发 商和业主支持，整个场地逾1100平方米，而政府投入不到50万元。

　　尝到共建共享甜头的社区居民，志愿服务意识不断提升。16名老教授 自发成立志愿讲师团，辖区企业、热心居民、社会组织联合创办爱心超市，退休医学专家自发成立万恒医疗保健服务队，既实现了自建、自管、自用，缓解了公共服 务供给压力；又促进了“候鸟”人群的交流融合，形成了新的邻里关系。一些志愿者还走出社区，为周边居民和困难群体提供服务，大大融洽了“候鸟”人群和本地 居民的关系。

　　增强社区党组织凝聚力，多方联动化解矛盾纠纷

　　结合“候鸟”人群比重较大的特点，海口市坚持在网格中发展 党支部、支部进网格联片创建，将基层党建、社区文化建设与社区管理改革结合起来。一是推进以社区党建为核心、以社区服务为龙头、以社区管理为基础、以社区 自治为动力、以社区文化为活力的“五位一体”社区建设。如万福社区设立居民自愿担任的网格协管员、网格党风廉政义务监督员。滨海新村社区为每个网格配备1 名由社区党员或志愿者担任的信息员，让最熟悉社区情况的人直接参与社区管理。二是结合“候鸟”人群来自大江南北的实际，营造各具特色的社区文化。三是形成 社区党组织、社区居委会、社区网格员、业主委员会、小区物业“五方”联动调解矛盾纠纷的机制。

　　以万恒小区为例，以前居民和开发商、物业矛盾重重，是海口市有名的“上访小区”。为解决这些问题，78岁的“候鸟”老人段书恒带领社区十几名老党员成立小区党支部，建立“居民说事会”制度，以议事厅为平台，扩大社区管理民主参与度。

　　“作为有几十年党龄的党员，我们愿意为自己生活的小区忙活，发挥余热，老有所乐”，段书恒说。2013年，小区5栋楼的电梯超过使用年限，各方在资金筹 措问题上发生分歧。社区居委会和小区党支部召集各方进行调处。每名支部委员包一栋楼，逐门逐户做群众工作。4名支部委员还拿出积蓄设立10多万元的“小区 和谐基金”，为困难户垫付费用。经多方努力，难题终于得到圆满解决。

　　加强网格员队伍建设，维护不同人群合理利益诉求

　　社区工作点多面广、矛盾集中，仅仅依靠居委会，很难提供精细化、立体式的服务。培育好网格员队伍，提供灵活机动、覆盖全面的服务，是解决“候鸟”人群管理难题的重要途径。

　　海口市委副书记刘庆声说，网格化管理既是政府提供高效服务的平台，也是现有社区组织的延伸，其目的在于帮助社区组织提升自治水平，进而提升城市治理水 平，为包括“候鸟”人群在内的各类群体提供更好服务。海口市分阶段吸纳在基层社区从事宣传、服务、监督和信息工作的非公人员成为网格员，而不重新招聘，每 年可节约几千万元的财政资金。同时，强调就近服务原则，网格员就是生活在社区或社区周边的居民，是居民的服务代表和民意代表。特别是一些属于“候鸟”人群 的网格员，更能反映“候鸟”人群面临的难题。

　　海口市赋予网格员宣传、服务、监督、信息四大职责，严格实行“54321”工作制，即每日 登记5户人口、4次服务、3个问题、2次巡查、1篇日志。网格员在巡查中及时了解居民需求，能处理的立即处理，需要职能部门协助处理的通过综合信息平台及 时将信息转给相应的职能部门。目前，试点社区网格化管理与服务的范围已覆盖党务、综合治理、社会保障等。社区居委会在解除了繁杂的行政职能后，主要工作放 在推进居民自治、反映社情民意和培育社会组织上，真正扮演好社会自治组织的角色。