党中央国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出大力发展农村医疗卫生服务体系。积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，政府重点办好县级医院，并在每个乡镇办好一所卫生院。目前，作为农村医疗卫生服务重要环节的乡镇卫生院，由于人才问题，饱受困 扰。全国政协委员钱学明把广西地区的乡镇卫生院面临的“难题”带到了全国政协十二届二次会议上。

　　“留不住人才是目前乡镇卫生院发展最大的困扰。”钱学明忧虑地说,“现在乡镇卫生院办公点、医疗器械都具备，缺的却是能够运用的人。”

　　据钱学明介绍，广西壮族自治区乡镇卫生院目前空编13913人，空编率为24.48%；在编卫技人员37104人，仅占核定编制数的65.30%；乡镇卫生 院68.17%的卫技人员学历为大中专，84.92%为无职称和仅获初级职称，高素质人才稀缺，呈现出学历低、职称低的“两低”现象。由于卫技人员不足和 流失，不仅严重影响乡镇卫生院医疗服务水平和质量，甚至导致在标准化建设中配备的医疗设备成了摆设。乡镇卫生院没人看病、看不了病，而县城医院人满为患、 看不到病。

　　乡镇卫生院留不住人才最大的原因在于其生活待遇、工作环境、发展前景都不如县以上医院。在“先天不足”中， 如何为乡镇卫生院“造血”？钱学明建议统筹县乡两级医院人才，纵向交流、轮岗培养，以流动的人才机制为乡镇卫生院的“输血”。首先，将乡镇卫生院纳入县 （市、区）人民医院统一管理，将其定位为县人民医院的派出机构（或分院）。乡镇卫生院在编医护人员的户口在县城，编制在县人民医院，由县人民医院统一管理 和调配。这样，有利于吸引更多医学人才，进入县乡医疗卫生体系。其次，建立医护人员轮岗交流机制。医学毕业生首先在县医院进行临床轮科见习，取得医师资 质；然后轮岗到乡镇卫生院；一定年限后，再轮岗回县医院，进一步提升水平、晋升职称；然后继续轮岗到乡镇卫生院。通过轮岗交流，常年保持有不同级别的医生 轮流在农村为农民提供医疗服务。