不与农民争利

　　■土地级差收益返还用于新民居建设和复垦

　　就建新容易拆旧难问题，东光县国土资源局局长王彦信总结分析了四个主要原因：一是新村规划脱离农村实际，不方便生产生活，农民确实不愿上楼；二是当地农民收入偏低，有的住不起楼；三是有的地方对旧宅补偿不合理、不到位；四是有的地方缺少旧村址复垦资金。

　　从实地情况看，小邢村经济条件较好，有产业支撑，农民收入相对较高，且体现了科学规划、合理布局，村领导班子坚强有力，群众也非常支持，但这几个方面还不足以解决拆旧难问题。

　　“关键在于如何运作资金和合理补偿，真正做到不与农民争利，将全部土地收益返还，让农民以旧宅换新居，基本不用掏钱就能搬进楼房。”张俊杰认为，小邢村的新民居建设模式是充分运用增减挂钩试点政策，实行政府让利、框死资金、顺推算账。

　　先算增减挂钩账。王彦信介绍说，小邢村有100亩建设用地指标可置换到城镇项目区，用于安排公益性和经营性项目用地。所产生的级差收益，政府按照“零收益”原则，扣除城镇项目区征地安置等费用，将全部土地收益返还给小邢村，用于新民居建设和旧村址复垦。经过测算，这笔资金基本能满足建新和拆旧需要。但政府把握一个原则，必须在旧村复垦通过验收后，才能把全部资金拨付到位，前期建设资金由村里自己解决。这就是政府为防止出现建新不拆旧采取的硬约束。

　　再算建新拆旧账。通过增减挂钩产生的级差收益就是县政府返还小邢村新民居建设的总资金。在这个总资金量下，小邢村按建新费用和拆旧补偿费用分别算账。建新费用有标准可算，政府返还的资金基本可以满足建新要求，关键是如何把返还资金以对旧宅补偿的方式分到户，大部分村民可以用旧宅的补偿买到相应面积的新楼房。

　　避免旧宅补偿漫天要价

　　■村民代表组成评估小组

　　邢荣民说，旧宅补偿最容易产生矛盾的就是村民互相攀比，漫天要价。“我们跟村民讲清楚，补偿总费用是死数，多要一分都没有，但保证让大家基本不用掏钱就能住上新楼房。”

　　在如何确定补偿标准上，小邢村成立了由村民代表组成的评估小组，对不同的房屋分等定级，确定补偿标准，村两委会只起组织作用。评估人员进入每家院子，以无记名投票的方式进行评估，当场唱票。为这事儿，村里大大小小的会议召开了315次。

　　在顺利完成旧宅评估补偿后，小邢村的农民高高兴兴自己拆除了旧宅，仅用两个月时间就完成了全部拆迁，然后由县国土资源局组织了旧村址复垦。今年开始通过土地流转，探索以农业合作社模式，进行农业规模化经营，逐渐建成观光生态村。

　　张绍廉表示，小邢村是河北省增减挂钩新民居建设项目的一个缩影。在试点工作中，河北省国土厅遵循耕地总量不减少、建设用地总量不增加、优化城乡用地结构和布局、推进土地节约集约利用原则，反复调查研究，出台了《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》，并在全省开展政策宣讲活动，为避免出现“农民被上楼”等问题，确定了搞好科学规划、实行典型示范、尊重农民意愿、节约集约用地的工作思路，同时，针对存在的问题及时调整政策措施，为建设美丽乡村提供政策支持。

（原标题：建新拆旧 谋求共赢）