当前，我国还有近1亿贫困人口，全国共有扶贫开发重点县592个。如何实现精准扶贫，提高扶贫有效性？民建中央提出要“扶真贫，真扶贫”，提高扶贫精准性，建立扶贫退出机制，实行扶贫的动态管理，构建新型“滴灌”式的“到人到户”扶贫模式。

　　“热烈祝贺成为贫困县。”网民们在微博上看到这样的图片和标语，都看做一个笑话。但民建中央在调查中发现，“小康县”与“贫困县”这两个不同的帽子使得不同的县得到的待遇差别很大，造成一些地方政府要政绩的时候要“富帽”，要利益的时候争戴“穷帽”，形成“贫困—扶贫—贫困依赖—贫困陷阱”的恶性循环。要打破这种循环，让“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”，必须精准扶贫。

　　精准扶贫首先要精准识别，瞄准扶贫对象，其次是精准帮扶，还要精准管理。民建中央认为，要将扶贫资金花在刀刃上，应完善评定标准，参考GDP规模、农民人均收入水平、地方财政收入等指标，尽快制定并优化扶贫开发重点县退出标准，减少重点县数量，将贫困资金投入到真正贫困的县里。民建中央调查还发现，对于贫困县每年国家专项超5000万元，而其他县则无此待遇。因此脱贫后财政遇到较大困难，这也是地方不愿意摘帽的原因。因此建议脱贫县在一段时间内继续保留财政补贴待遇，逐步减量，以解决脱帽问题。

　　民建中央还建议，精确扶贫应做到扶贫“到人到户”，建立起贫困户的信息网络系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息的真实、可靠。要加快对贫困户建档立卡，做好精准识别、因户施策，把“大水漫灌”式的扶贫变成有针对性的“滴灌”式扶贫。实施精准扶贫，要做到“六个到村到户”：产业扶持到村到户、教育培训到村到户、基础设施到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。

　　筑牢扶贫资金使用的“高压线”

　　2013年底，国家审计署公告了对19个县的财政扶贫资金审计结果，有11个县贪污侵占扶贫资金，有10个县违规支出共1110万元，有17个县骗取扶贫资金共2150万元。如何杜绝“救命钱”被“打劫”的现象？民建中央认为，需要改变资源分散、体制分割、管理分治的“九龙治水”的碎片化现象，完善财政扶贫资金管理机制，整合扶贫资金，尽可能“打捆”统筹使用，形成扶贫工作的整体合力。同时，要筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，治理扶贫资金“跑冒滴漏”问题。

　　2007年，农村低保制度从发达地区推广到全国。迄今，这一制度的实行在中西部贫困地区依然困难重重。其中，最主要的问题是贫困人口规模大。尽管有中央政府的专项资金支持，可还是有相当一部分贫困人口未被低保项目覆盖。为此，民建中央建议，要加大对贫困地区低保的转移支付力度，在贫困地区将低保和扶贫政策衔接，着眼于消除和预防贫困，使极端贫困、一般贫困和贫困边缘群体，都能享受低保和各类公共支持项目的阳光。

　　扶贫规划与城镇化规划统筹结合

　　民建中央在调查中了解到，贵州省正逐渐将扶贫生态移民工程与推进工业化、城镇化相结合,与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合。2013年确定的126个安置点中，33个建在县城，19个建在产业园区，70个建在中心集镇，4个布局在旅游景区服务区。这个案例的意义就在于，通过完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制，对不具生存条件的地方进行整体搬迁，使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务。

　　民建中央认为，坚持城乡一体化与减贫的统一，需加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。要将异地扶贫规划与城镇化基础设施规划、公共服务规划、特色产业规划、职业教育规划统筹起来，从根本上解决群众脱贫问题。

　　从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”

　　为切断贫困的代际传递，民建中央建议，重点帮扶14个集中连片特困地区和592个国家级贫困县，在重视贫困地区“硬件”开发的同时，更加重视贫困地区的“软环境”建设和人才开发，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”。

　　民建中央认为，扶贫开发工作不能局限于生活救助、生产项目开发，更应强调能力培养、可持续性培养。改进扶贫工作更应在提高人的素质上下功夫。今后的扶贫路径，要重点关注如何留住本土人才、引进外来人才。

　　此外，农业部门和对口支援部门要加大对农村合作社、新农村带头人和龙头企业的培训力度，积极扶持家庭农场的建设；加大中央的一般性转移支付力度，逐步化解各县市乡镇债务负担，取消中央安排的公益性项目、公共服务项目县市基层政府资金配套；给予扶贫企业所得税“三免三减半”政策；对国家鼓励类产业和农副产品加工企业减按10%征收企业所得税，为贫困地区营造更好的“软环境”。