近年来，政府始终坚持“两个毫不动摇”的方针，先后出台了“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”、“小微企业29条”等一系列政策措施，为中小企业发展营造了良好的政策、市场、法制、社会环境，使中小企业迎来了发展的“黄金十年”。

　　而实际上，扶持中小企业发展的许多政策措施“不落地”，严重制约着中小企业转型升级。这既有企业外部因素，也有企业内部因素。

　　企业外部因素主要表现在：一是一些地方政府为中小企业服务不到位，仍然是权力型，而不是服务型，没有做到“多设路标，少设路障”。二是由于近三年的集中投资，一些地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲，造成企业产能过剩矛盾日益突出，企业设备利用率明显下降。三是由于政府金融改革尚未到位，中小企业资金紧、实体经济空心化问题依然严重。四是由于国家税费改革滞后，中小企业税费负担仍然较重。营改增在试点过程中，有的企业减轻了税负，但有的企业反而增加了税负。

　　企业内部因素主要表现在：当前我国大多数中小企业发展，仍然属于加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型。特别是中小企业在当前转型过程中，缺乏人才，管理水平低。据调查，全国大型企业每百名员工中，拥有大专以上学历的为10.46人，而中小企业仅为2.96人，只相当于大型企业平均水平的28%。发达国家企业实践证明，培养经理员工水平，每提高一个等级，劳动生产率就能增长2%-3%；创新投入少，转型慢。由于一些企业经营不景气，对企业增加创新投入尤其是长期投入形成了一定的制约；企业核心竞争力不高，名牌产品少。

　　只有进一步加大改革力度，才能解决扶持中小企业发展政策和措施“不落地”的问题。为此建议，进一步转变政府职能，使各项政策“一竿子插到底”。尽快建立政府主导、市场运作、多方参与的中小企业社会化服务体系。继续深化金融体制改革，针对中小企业的特点，构建政策性金融和商业性金融相互协调补充的金融支持体系，使其真正落地、管用。在企业的起步阶段，政策性金融提供条件相对优惠的融资支持与风险保障。当企业发展壮大之后，政策性金融可逐步退出，加强商业性金融进入的深度和广度，从而形成政策性金融与商业性金融相互补充、相互促进的良性互动。同时，要多渠道解决中小企业融资难题，进一步放宽小额贷款公司转制条件，加快民间资本进入金融领域的步伐。

　　进一步出台财税扶持政策，深化公共财政改革，清理和取消不合理的行政事业性收费。逐年扩大中小企业发展专项资金规模，并加快实施“营改增”。为鼓励企业增加设备改造投入，建议扩大消费型增值税实施范围，特别是允许与设备投资配套的厂房投资部分抵扣进项税，从而保持企业可持续、健康发展。

　　引导中小企业提升自身管理水平和增加创新投入，加快企业转型升级的步伐。政府要鼓励企业优化原料和产品结构，应对成本上升；重视企业技术和生产工艺创新，提高劳动生产率；向价值链中高端转移，提升产品附加价值。

　　此外，还应提供渠道，搭建信息平台，加快中小企业集群发展，以促进中小企业的产业结构、区域结构和组织结构的调整。政府应帮助有条件的中小企业，实施跨国经营战略。    （作者：全国政协委员，民建天津市委副主委）