中国政府网3月24日发布了《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。对此，工业和信息化部总工程师朱宏任表示，《意见》的出台，旨在消除体制机制障碍，优化政策环境，完善服务和管理，促进产业结构调整。

　　兼并重组必须发挥企业主体作用

　　近年来，我国产业结构不合理、集中度低、企业小而分散的问题十分突出，导致我国资源配置效率低、重复建设和产能过剩严重、产业无序发展，长期困扰我国产业结构调整和发展方式转变。

　　“兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。”

　　朱宏任表示，企业兼并重组也是化解产能严重过剩矛盾、解决当前经济发展面临问题的迫切需要，通过企业兼并重组，可以对现有分散的产能进行优化配置，促进部分过剩产能退出市场，有利于形成由优强企业主导的产业发展格局，增强行业发展的协调和自律能力。

　　当前，我国企业兼并重组仍然面临一些体制机制和政策上的障碍。

　　一是兼并重组税收负担较重；二是融资难，融资成本高，融资手段相对单一；三是涉及企业兼并重组的体制机制还不完善，跨地区、跨所有制兼并重组难；四是企业兼并重组涉及的审批环节多、时间长。

　　“企业兼并重组讲到底是企业行为，必须充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用，要遵循市场经济规则，坚持市场化运作，尊重企业的自主决策，规范行政行为，避免违背企业意愿的行政命令。”

　　营造良好环境

　　激发企业兼并重组动力

　　朱宏任认为，《意见》将促进政府加快职能转变，健全服务体系，消除阻碍企业兼并重组的障碍，营造良好的市场环境，激发企业兼并重组的动力。

　　比如，《意见》提出要加快行政审批制度改革，进一步简政放权。

　　“这包括两个层面。一是系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。二是简化审批程序，优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。”朱宏任说。

　　《意见》还强调指出要完善市场机制。

　　对此，朱宏任表示，一方面，要充分发挥市场机制作用，深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系，加快建立现代企业产权制度，要打破市场分割和地区封锁，不得滥用行政权力排除和限制竞争，防止垄断行为，规范市场竞争秩序，加强市场监管。

　　另一方面，要激发市场主体活力。朱宏任提出，要放宽民营资本市场准入，加快垄断行业改革，向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。深化国有企业改革，推进国有企业产权多元化，完善公司治理结构，建立现代企业制度，完善企业负责人任免、评价和激励机制。

　　完善税收融资政策支持企业兼并重组

　　目前，我国企业兼并重组过程中，涉及企业所得税、土地增值税、增值税、营业税等多个税种，税收负担较重。

　　“具体来讲，兼并重组企业所得税政策有待完善，企业享受所得税特殊性税务处理的条件比较严格，土地增值税尚缺乏统一规范的政策，增值税、营业税优惠政策在执行过程中尚有偏差。”朱宏任表示，针对目前部分地方税务部门把有些符合免征增值税、营业税条件的行为视为销售征税的行为，《意见》明确，对相关行为不能视同销售征收增值税、营业税。

　　《意见》提出，要优化信贷融资服务，充分发挥资本市场的作用。朱宏任表示，在当前环境下，我国企业并购融资还比较困难，兼并重组的支付方式和融资渠道还比较单一。“利用好金融和资本市场的作用支持企业兼并重组，意义巨大。”

　　■新闻背景

　　《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》重点提出了7个方面的政策措施。

　　一是加快推进审批制度改革。系统梳理相关审批事项，缩小审批范围，取消下放部分审批事项，优化企业兼并重组审批流程，简化相关证照变更手续。二是改善金融服务。优化信贷融资服务，丰富企业兼并重组融资渠道和支付方式，完善资本市场，发挥资本市场作用。三是落实和完善财税政策。完善企业所得税、土地增值税政策，扩大特殊性税务处理政策的适用范围，落实增值税、营业税等优惠政策，加大财政资金投入。四是完善土地管理和职工安置政策。五是加强产业政策引导。发挥产业政策作用，促进强强联合，鼓励跨国并购，加强重组整合。六是进一步加强服务和管理。推进服务体系建设，建立统计监测制度，规范企业兼并重组行为。七是健全企业兼并重组的体制机制。充分发挥市场机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营资本市场准入，深化国有企业改革。