海南省会经济圈产业雷同总量偏小 旅游车开不出市县

　　成立近两年成效初现,但也存在经济总量偏低、产业结构雷同、同业竞争严重等问题

　　省会经济圈1+8如何大于9

　　“把做强做优中心城市放在更加突出的位置,全面加快以海口为中心的省会经济圈建设。”2012年省第六次党代会,这一重要决策和部署首次被写进了党代会报告。

　　2012年9月,由海口、文昌、琼海、定安、屯昌、澄迈、临高等7市县,以及洋浦经济开发区组成的省会经济圈正式成立。

　　2013年度省会经济圈论坛会议上,儋州市正式申请加入省会经济圈。 从此,琼北9市县区结为一体。

　　核心提示

　　2012年9月,海南省会经济圈正式成立,这是省委对全省发展的重要战略部署,更是对琼北经济协调发展的厚望,是交付给琼北9市县区掌舵者和数百万群众的重任。 迄今快两年了,省会经济圈发挥了1+8>9的集聚效应了吗?取得了哪些成效?还存在哪些亟待解决的问题?近日,记者深入走访,采访有关方面,以期为相关决策提供依据。

　　海口“老大哥”带得动吗?

　　“海口生活圈”渐形成

　　经济辐射带动能力不强

　　然而,作为我省经济发展最重要的板块,省会经济圈的发展显然还远没有达到期望值。

　　“区域经济的竞争在很大程度上表现为增长极核的竞争。”北京大学政府管理学院副院长李国平教授认为,这个极核的时值就是区域内中心城市的快速发展和辐射带动,“海口是海南省会经济圈当之无愧的极核。”然而,这位“老大哥”的经济带动能力到底如何呢?

　　“同城化”初现雏形

　　在海口周边的定安、澄迈等市县,经常可以看到一些房地产公司打出以“海口生活圈”为卖点的售楼广告。在海口周边的这些市县,很不错的楼盘价格每平方米才三四千元,远低于海口地区的房价。

　　道路的畅通,使住在周边市县、工作在海口成为可能。特别是环岛高速、海屯高速、东环高铁的开通,以及西环高铁的动工,“同城化”的生活方式越来越为人们所接受。与海口接壤的4个市县中,文昌、定安和澄迈都提出了与海口同城化发展的思路,也不断推出了同城化的具体举措。

　　如今,很多人从海口去位于澄迈的老城经济开发区,都选择了乘坐57路、59路公交车。“现在我在老城上班,住在海口市内,一般都是坐公交车来回。”海口市民刘先生说。

　　之所以会出现这种现象,源于海口作为中心城市的吸引力和辐射能量。

　　产业辐射能力有待提高

　　从全国省会经济圈的发展情况看,2013年海口GDP为904.64亿元,经济首位度(省会GDP与全省GDP的比值)为28.75,比2011年提高了0.42个百分点,仅略低于发展水平相当的湖北武汉和湖南长沙,略高于安徽合肥。

　　李国平认为,剔除圈内市县区差异因素,海口省会城市首位度的质量是不高的。这体现出省会经济总量偏低,辐射带动能力不强。作为省会中心城市的海口,在全国省会城市排名还比较靠后,经济总量偏低,与国内通行的中心城市1000亿元的门槛还有一定距离。产业辐射能力不强,与周边地区产业发展的联系度有待提高,特别是带动能力强的二产辐射周边的作用还远远不够。

　　建议:建设“海口总部经济”

　　因此,加快构建以海口为中心的省会经济圈是我省科学发展的迫切需要。

　　省会经济圈创建伊始,就提出了发展海口核心城市的诸多途径。例如,将海口列为唯一的“一核”,指省会经济圈各产业发展以海口为核心,发挥海口市省会中心城市的优势,加大其对其他市县区的辐射、带动和服务作用。搞好以海口为核心的工业、商业、文化、教育、医疗、交通、城市建设等的总体布局和规划,推进海澄(海口—澄迈)、海定(海口—定安)、海文(海口—文昌)同城化、一体化发展。 “加强海口总部经济建设也是一个不可或缺的做大中心城市的发展模式。”海口市常务副市长邓小刚认为,要重点探索建立总部在海口、基地在周边的“总部模式”,研发在海口、产业基地在周边的“孵化模式”,营销中心在海口、产品在周边的“店厂模式”,注册在海口、生产在周边的“分家模式”,生产主体在海口、辅助产品在周边的“产业链模式”,凸显海口产业极核地位,“这是构建省会经济圈的要义所在。”邓小刚说。

　　圈内工业链条完整吗?

　　重要工业高地位于圈内

　　产业雷同且总量偏小

　　“欠发达仍然是省会经济圈9个市县区的共性。”省政协一位相关负责人介绍说,省政协去年曾牵头组织了一次针对省会经济圈发展的调研,认为经济总量小是省会经济圈的一个弱项。

　　要迅速提升经济总量,大力发展工业经济是一条必经之路。

　　各园区各自为战招商互相压价

　　圈内支柱产业和骨干企业缺乏

　　省会经济圈是我省工业高地,最重要的工业市县区多位于圈内:海口、洋浦、澄迈都是我省当之无愧的工业增长极。然而,除这3个市县区外,其他市县的工业基本处于初级状态,规模小、竞争力不强。整个圈内也没有形成具有优势带动作用的支柱产业和骨干企业。

　　“工业依然是屯昌的‘短腿’。”屯昌县委书记陈笑波坦言,希望通过承接海口等地的工业产业转移来得到提升。为此,屯昌提出了建设海南中部农产品物流加工中心、生态科技城等园区建设的计划。

　　建设园区是发展工业的可行手段。正是基于这样的考虑,各市县都纷纷提出了自己的工业园区发展计划。

　　“一些园区入驻企业少、土地闲置严重。”省发改委有关负责人介绍,圈内建成和在建的工业园区10多个,规划还要建8个。虽然各市县对园区投入较大,但收效不高。为吸引项目落地,各地存在互相压价、过度优惠等不良竞争。

　　同业竞争过度跨区合作不足

　　火电厂缺个螺丝还需专门从上海空运

　　经济圈内产业结构雷同,存在同业竞争也是一个不可忽视的现象。

　　“许多传统的产业如水产品加工、农副产品加工等,几乎各个市县都有,客观上存在同业竞争,很难做到差异化发展。”海口市科工信局负责人认为,从目前圈内的产业结构上来看,海口与其他8个市县区之间的产业结构相似系数高,产业结构雷同现象明显,产业互补性较差,分工和协作难度较大。

　　与此同时,圈内的工业,不管是石化、制药、信息还是汽车等产业,都普遍存在规模偏小问题,其中一个重要原因是产业链不完整,企业间、行业间没有跨市县的相互合作与上下游衔接。

　　“我感受最深的是产业链条不够完整。”海口火电厂一位负责人说,他们在上马火电项目时,有一次缺个螺丝还要专门从上海空运过来。

　　建议:你无我有错位分工

　　正因为如此,人们对省会经济圈建设有了诸多热切期盼:立足各市县资源特色,发挥比较优势,打破行政区划,通过产业对接、合作、转移,统一规划,促进琼北地区工业园区更合理布局和有效协作,构筑跨区域、层次递进、产业互补的产业链条。

　　“省会经济圈内要创建高新技术和新型工业圈。”邓小刚提出,必须坚持以园区为载体,以港口为依托,以高新技术为引导,充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区,为构建省会经济圈提供强有力的支撑。

　　例如,海口可以依托现有的海口高新区、海口综合保税区等“两区八园”,继续做大光伏、汽车、医药、文化创意和农副产品加工等优势支柱产业,大力发展战略新兴产业,在提升自身综合配套能力基础上,成为各市县区产业配套终端。

　　对于海口伸出来的橄榄枝,很多市县区都很高兴。

　　“我们将主动融入海口高新技术产业园区。”陈笑波说,屯昌准备在省会经济圈内找准定位,差异性发展。屯昌将规划打造成生态科技产业新城,努力打造成海口高新区的产业承接地和园中园,实现产业联动发展。 如今,这种设想正在成为现实。屯昌与海口一企业去年8月签订海南中部农业装备城项目,将为当地创造10亿元的直接税收、1.2万个就业机会。成为省会经济圈论坛启动以来,圈内市县区携手的一个典型成果。

　　服务业如何抱团发展?

　　海口服务企业布局周边市县

　　省会企业走出去“水土不服”

　　“这里也有一家!”随记者到屯昌采访的一位朋友,惊奇地在屯昌闹市区发现了一个在海口生根多年的中小型本土连锁超市的身影。2012年,紧随着省会经济圈成立的脚步,这家超市在屯昌开设了海口之外的第一家连锁超市。如今,这个连锁店已经成为屯昌最热闹的购物场所之一。

　　在省会经济圈服务业中,海口占比达65.4%,三分天下有其二。省会经济圈的概念提出来后,海口很多比较强势的本土服务型企业纷纷加快了在圈内各市县的布局脚步,涵盖了酒店、旅行社、商业、金融、教育等多个领域。

　　虽然充满活力的民营服务企业纷纷开始随着省会经济圈的建设步伐,试水走出海口谋发展,但它们却往往不得不面对“水土不服”的困境,他们在其他市县受到了各种局限。

　　琼北一日游火热

　　旅游车却驶不出各市县

　　海口市商务局相关负责人介绍说,一家曾经在海南大名鼎鼎的连锁超市,其连锁店曾遍及琼北几个市县,但最终败走麦城。其中纵然主要是自身经营不善的原因,但物流不够畅通、不能及时得到所在市县的金融支持等方面的因素,也不容忽视。

　　他认为,如今圈内各市县的服务业发展在布局、交通和物流等方面缺乏协调,没有认清自身特色和与周边市县的比较优势,导致重复建设、低端同质化发展,更谈不上依托各自的特色资源进行错位分工发展。

　　“这种市县间缺乏协调的一个典型代表就是旅游车的管理。”海口市中国旅行社总经理高涛说。目前,国内大中城市辐射周边的一日游发展迅速,短途旅游模式已相当成熟。然而,作为国际旅游岛的我省,开展一日游的旅游车却被限制在市县行政区划内行驶,严重限制了琼北旅游的发展。

　　“我省市县行政区划普遍较小,一日游客运交通局限于各市县行政区划内的弊端显而易见。”海南万众假日旅行社总经理郭炬认为,这样一来容易造成各市县重复发展一日游经济;二来导致一日游线路产品的局限单一,吸引不了足够的市民和游客,对产业发展壮大不利。

　　建议:实现城际客运公交化

　　省会经济圈能否通过各市县间的有力协作,让服务业真正“联”起来?

　　海口市旅游委有关负责人认为,最好的途径是各市县统筹发展,共同规划建设和共享金融、科研、教育、卫生医疗、交通等各类现代服务业,从而促进、带动工农业发展,并反哺工农业,进而实现以现代服务业为主导的经济发展目标。

　　令人欣喜的是,主政者已注意到了这些问题并着手解决。去年10月,各市县共同签署的《省会经济圈2013-2014年更紧密合作备忘录》中,就明确提出“实现旅游车琼北无障碍通行”,目前尚未落地,各方意见分歧较大。 除了旅游,在其他服务业的合作上也在不断步入正轨。以物流业为例,初步编制完成的《省会经济圈规划纲要》提出,打造海口—澄迈物流中心,把洋浦作为物流重要节点,加强省会经济圈物流业信息平台建设,实现省会经济圈内城际客运公交化,货物运输同城化。

　　基础设施建设完善吗?

　　交通建设最为抢眼

　　整体基建仍很欠缺

　　6月1日,记者开车途经定安时,看到定海大桥的施工现场机器轰鸣,工程机械车辆不断穿梭,挖掘车、吊车不停起落,上百名工人顶着烈日施工。

　　“目前已完成项目总工程量约3成。”中咨集团定海大桥项目办主任李士兵说,定海大桥是连接海口、定安、澄迈3市县的重要交通枢纽。建成后,不仅可以解决周边10个乡镇30万群众的出行难问题,还将连接环岛高速和海榆中线,连成四通八达的交通网络。

　　这是省会经济圈建设启动后,琼北加快基础设施建设的一个缩影。

　　大批项目上马供水供电仍不足

　　一个密切协作的经济体,其统一性必定体现在基础设施上。省会经济圈建设启动以来,圈内的基础设施建设快速发展。其中,交通基础设施的建设成绩最为抢眼。

　　2012年以来,圈内一系列重大基础设施建设相继建成或开建。例如,清澜大桥、海屯高速、海榆中线拓宽工程、海文高速改造、文昌滨海公路东郊龙楼段相继竣工通车,西环高铁、定海大桥启动建设,马村港建设顺利推进,临文高等级公路立项,铺前大桥已完成15个专题报告并获批……区域基础设施互通水平不断提升,综合交通网络日渐完善。

　　“临高到文昌的高等级公路,具有比较重大的经济价值和社会价值。”省发改委有关负责人举例说,省会经济圈概念提出来后,该委批准了临文高等级公路的立项。因为该路建成后,有利于临高、澄迈、定安、文昌4地的经贸物流更便利地对接,形成更便捷的琼东北物流圈。该路还是连接西线高速、东线高速到海文—文琼高速的唯一高等级公路,对完善我省等级公路网络有重要意义,“这是完善省会经济圈路网建设的重要举措。”

　　“省会经济圈内的基础设施建设取得了不小成就,但仍然不够完善。”于济东认为,圈内交通、通讯、供水、供电方面还都有欠缺,“基础设施的不完善增加了企业的运营成本,比如说,供电不足经常停电会给企业造成损失,水质不好,加工企业需要自己净化水质,等等。”

　　建议:琼北一盘棋顶层规划

　　省发改委有关负责人提出,必须按照一盘棋的要求,加强省会经济圈各市县区基础设施建设规划、交通规划等的衔接协调。

　　此外,还要对道路管网、产业园区等基础设施建设,水、电、气、通信等公共服务设施建设,机场、港口、火车站、汽车站等物流运转枢纽建设,公、铁、空、海运输解决方案,从规划制定、规划实施层面进行综合协调,尽力促使各市县区相关规划顺畅衔接、彼此支持。

　　“省会经济圈对外开放面临的最大瓶颈就是交通运输能力不强。”省发改委有关负责人提出,必须通过重大交通运输枢纽及重大交通基础设施建设,加大省会经济圈对外的物流人流转运能力,提高交通运输效率。例如,以洋浦经济开发区、马村港区为双龙头,努力打造面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

　　随着今年1月30日《海口港—小铲滩码头港口资源整合合作协议书》的签订,海口港与洋浦港这两个我省龙头大港,向着全面整合迈出了实质性的第一步。

　　“我们将以构建洋浦—海口组合港为重点,将其建成区域国际航运枢纽。”海口市长倪强描绘了未来五年省会经济圈港航业发展的蓝图。(本报海口6月18日讯)

　　省会经济圈

　　“动车组”加速行驶

　　一季度GDP占比全省65%琼北旅游风声水起

　　快两年了,这两年里省会经济圈的成效究竟如何,莫过于考察GDP。

　　省统计局数据显示,今年一季度省会经济圈9市县区GDP总量达527.15亿元,占全省GDP总量815.05亿元的64.68%。全省纳入统计的19个市县区(含洋浦,不含三沙)中,GDP增速达到全省平均水平的有9个,其中7个在省会经济圈内,且增速最快的和体量最大的市县区均在省会经济圈内,其中增速达到两位数的3个市县全部位于省会经济圈内。如果将儋州与洋浦合并计算的话,省会经济圈各市县基本达平均增速及以上水平,增速最低的文昌也仅比平均增速低0.1个百分点。

　　“也就是说,搭上省会经济圈‘动车组’的各市县区,全部走在了全省经济发展的中前列,这特别体现在增速上。”省会办主任于济东说,这种成效,还不仅仅体现在GDP的数据上。

　　“省会经济圈正成为我省区域一体化发展的典范,成为引领、带动全省发展的新增长极。”于济东说,经过琼北市县区近2年的通力合作,省会经济圈内交通一体化和城镇化进程进一步加快,产业分工更加明晰。

　　以进展最快的旅游为例。琼北旅游融合先行先试,省会经济圈启动当年的2012年,琼北8市县接待过夜游客达1971.1万人次,占全省的59.4%,同比增长达32.1%,远远超过全省增速的10.6%。“参与创建省会经济圈是定安加速发展的催化剂。”如今,像定安县委书记陈军一样,对省会经济圈的成效给予积极评价的市县区领导越来越多。