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棚户区改造如何“提速”?

2014年08月12日 10:10 | 作者:牛建宏 | 来源:人民政协报
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  当前经济已进入今年“下半场”,各项指标也进入重新部署和加速时期。棚改不仅是稳增长的重要抓手,更是惠民生的首要任务。

  但是,我们也应当看到,棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上等问题,资金缺口成为掣肘关键。棚户区改造如何进一步提速?如何打开资金渠道,解决当前棚户区改造中存在的突出矛盾,是应该深入思考的问题。

  自今年6月27日正式履新住房和城乡建设部部长之后,陈政高显得十分低调。但从官方公布的行踪来看,陈政高在抓紧干一件事儿:棚户区改造。

  这项工作实际从他今年4月29日任住建部党组书记后就开始了:5月25-28日的安徽之行,陈政高选取的对象是蚌埠、合肥的棚户区小区和安置房建设工地;6月9-10日的贵州之行,选取的主要调研项目又是遵义铁合金厂棚户区改造项目;6月18日在四川调研时,选取的主要调研项目为成都市内燃机总厂棚户区改造项目。

  陈政高的调研从侧面体现出高层对棚户区改造的高度重视,以及棚户区改造任务之艰巨。8月4日,国务院办公厅公布《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(下称《通知》),《通知》要求,全面推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造,2013年改造各类棚户区320万户以上,2014年计划改造470万户以上,为加快新一轮棚户区改造开了好局。

  《通知》强调,进一步加大棚户区改造工作力度,力争超额完成2014年目标任务,并提前谋划2015-2017年棚户区改造工作。

  当前经济已进入今年“下半场”,各项指标也进入重新部署和加速时期。棚改不仅是稳增长的重要抓手,更是惠民生的首要任务,在今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效的情况下,下半年加码已无悬念。

  但是,我们也应当看到,棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题,尤其是开工率和建成率并不理想,资金缺口成为掣肘关键。棚户区改造如何进一步提速?如何打开资金渠道,解决当前棚户区改造中存在的突出矛盾,是应该深入思考的问题。

  差距犹存困难仍在

  “今年新一轮棚户区改造工作取得了积极成效,但仍有部分群众居住在棚户区中,与以人为本的新型城镇化、改造约1亿人居住的棚户区和城中村的要求还有较大差距,棚户区改造仍存在规划布局不合理、配套设施跟不上、项目前期工作慢等问题。”住房和城乡建设部副部长齐骥表示。

  记者了解到,李克强总理在今年政府工作报告中曾表示,今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,其中一个1亿人就是改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

  而资料显示,2008年至2012年我国改造各类棚户区1260万户,2013年改造320万户,2014年计划改造470万户以上。按照今年出台的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》明确要求“到2020年基本完成城市棚户区改造任务”。

  根据卫计委今年5月发布的《中国家庭发展报告2014》,我国有约4.3亿家庭户,平均每户3.02人。由此计算,我们需要改造3330万户以上才能完成这一目标。因此,每年棚改“指标”约为471.42万户。

  可以想见,棚户区改造的任务还是十分艰巨,而且,一些存在的问题也不容忽视。

  “当前的在棚户区改造还是存在一些问题。”中经汇成(北京)城乡规划设计研究院院长印建平对记者说。

  在印建平看来,一些地方政府主导棚户区改造缺乏经验,往往是交给开发商,按房地产开发或商业地产开发的方式以企业为主体进行,这就造成了产业发展与社会发展不协调、棚户区局部发展与城市全局发展不协调、短期利益与长远发展相矛盾等问题。

  “例如,产业发展的缺位,导致棚户区‘造血’功能的缺乏。不能解决棚户区居民就业问题,也就不能解决其收入问题,也更不能保障棚户区改造的成功性。”印建平说。

  在印建平看来,棚户区由于大都是依厂矿自然形成,选址布局不尽合理,完全应当借棚户区改造之机进行重新定位,条件许可的可以建设成商业中心区、商务中心区、产业园区、城市综合体等更为高端的城市功能区。

  “棚户区改造从国家到各棚户区较集中的地方,都亟须规划引导。”印建平表示,目前国家出台了一些指导棚户区改造的政策,但是没有系统的全国性规划,基本上是由市、区两级政府主导,统筹高度明显偏低。

  印建平建议,棚户区改造规划可分为国家、省、市三级。国家级棚户区改造规划应制定全国总目标、阶段目标等;省级规划应规定棚户区改造的基本土地政策等;地市、区县级的棚户区改造规划,要明确改造方式、改造主体、融资来源等。

编辑:罗韦

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关键词:棚户区 改造 资金 规划

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