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第三方评估促政令落地 终结政府“自拉自唱”

2014年09月01日 08:51 | 作者:储信艳 赵欢 | 来源:新京报
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  ■ 对话

  评估组成员揭秘评估过程,认为有利于建立服务型、法治政府

  “第三方评估工作完全独立”

  国家行政学院经济学教研部主任张占斌参加了此次第三方评估。他对新京报记者讲述了第三方评估组的工作方式,以及报告的出炉过程。

  新京报:你参加的评估组,如何进行评估?

  张占斌:专家和工作人员加起来有40多个人。调研了十多个省市、二十多个部委。从接受任务到完成汇报大概两个月的时间。

  接到任务后,一开始是学习国务院文件、中央领导讲话,明确任务,研究我们的方案。然后到部委和省里调研。调研回来以后就集中讨论这个报告怎么写,中间要是发现缺什么东西,向部委要材料,再下去调研。来来回回跑,很多教授自动放弃休假,整个假期都在干这个事。当然,收获也很多。

  新京报:都走访了什么地方?

  张占斌:我们分了几个组,去不同的部委和地方调研,分头开座谈会,去实地看,看材料和汇报,也会去问老百姓。

  比如我们召开座谈会,经济学家、公共管理专家、企业家都会邀请。央企负责人和民企负责人都有,我们还特意找到很多小微企业负责人。我们尽可能多地接触不同的人。

  新京报:有没有人跟你们讲难处?

  张占斌:难处也有。很多干部、很多政府部门,对怎么搞好监管不太会,对监管很迷茫。我国的监管历史欠账很多,过去政府习惯审批,怎么搞监管、搞服务,这方面还有所欠缺。现在还出现一些安全问题、食品问题、药品问题等,说明监管还没有完全到位。怎么管、怎么样管好,一个是要提高认识,转变观念,转变作风,不能像过去那样服务就是收费,管理就是罚款;再一个就是要有先进技术和手段。

  新京报:基层老板有什么想法?

  张占斌:我们专门搞了一个小微企业家座谈会,包括照相馆老板都来了,也有刚刚创业的。他们的直观感受是,简政放权后办手续确实简单了,有的还减税了,都挺感谢政府的。

  新京报:在设计评估路线时,有没有参考国务院督查组路线?

  张占斌:我们在设计调查方案的时候,国务院督查组已经开始督查了。我们主要根据国务院给我们的题目来决定去哪些地方。督查组去过的省份和部委,我们可以去。督查组没去过的省份和部委,有的我们也要去。

  去部委的时候,我们更多选择下放权力比较多、对社会影响比较大、社会比较关注的部门。省份选择东、中、西有代表性的地方。

  新京报:在撰写评估报告的时候,主要讲成绩还是讲问题?

  张占斌:这也是我们反复讨论的问题,既要讲成绩,也要讲问题,同时还要讲建议。比如,有些政策效果不明显,我们就分析是不是需要一个过程,或者是中间落实或衔接出了些问题,针对不同原因最后提出建议。

  为了使分析尽可能客观,我们通过具体例子、数据来说明、论证我们的观点和判断。我们希望每句话都言之有据,举的都是认真筛选出来的重要的、有代表性的例子。

  新京报:评估报告是否借鉴了国务院督查组的督查结果?

  张占斌:我们的第三方评估完全独立,和政府部门没有交集。督查和第三方评估是推动改革发展的一种积极探索,对提高政府治理现代化,包括国家治理水平,是一种积极、有意义的探索。这个制度建立起来以后,对建立服务型政府、法治政府、有为政府是有益的。

  新京报:评估组平时是怎么工作的?

  张占斌:我们上午听报告,有专人负责整理,中午不休息就要拿出初稿来,到晚上基本就得拿出一个定稿来报给领导,同时供组内交流。我们大概写了一百多份素材纪要,而且有的是当天就得整理出来第二天印出来,这样才能尽快交流,尽快了解。有时候是白天调研、开座谈会,晚上连夜赶到其他省份。这几个月大家非常忙,也很有效率。

  新京报:在做第三方评估时,有什么体会?

  张占斌:中央部委下放的审批权力含金量越来越高。各个部委都在认真研究哪些权力要下放,哪些权力要保留,怎么样能够经得起社会的检验,经得起历史的检验。

  下放这些权力之后,有的地方取得的社会效果非常明显,有的可能还需要一定过程和时间才能显现出来。总的来说,社会各界非常欢迎权力下放。有的企业负责人说,举双手欢迎国务院、党中央的决定,也希望把下放的权力落到实处,特别是在经济进入中高速发展,有经济下行压力的情况下,更希望能释放市场的活力。

  ■ 第三方评估发现的主要问题

  简政放权

  问题:以考证培训代监管

  案例:在勘察设计行业实行企业资质和个人资质相挂钩的管理办法,要求企业必须有若干名具备一定资质的专业人员。很多企业平时不需要养那么多人员,只能靠“借证”来满足这种要求,导致出现大量“挂证交易”现象,使资质管理发生严重变异。

  棚改工程

  问题:地方资金缺口

  案例:经过以往几轮的棚户区改造,各城市地段较好、商业开发价值较高的棚户区已经基本改造完成,当前和今后的棚改项目大多都是地块不大、位置不佳、分布零散、商业开发价值低的“硬骨头”,项目难以实现资金自我平衡,也很难吸引社会资本投入,需要在创新政策和方式上狠下工夫。

  精准扶贫

  问题:贫困人口识别和建档立卡工作需进一步加强和完善

  案例:云南省反映,贫困人口控制规模与实际贫困人口数差距较大,给贫困识别带来困扰。基层干部讲,条件差不多的农户,有的被识别为贫困户,有的未能被识别为贫困户,一旦精准扶贫政策到位以后,会使两者的政策待遇出现明显差距,有可能引发未获得扶持的贫困农户的不满。

  水利工程

  问题:重大水利工程补偿标准偏低,耕地占用税偏高

  案例:现行水利建设征地政策与铁路、交通等其他基础设施行业相比,存在“同地不同价”、“同地不同税”等问题,土地补偿费和移民安置费标准是铁路、交通行业的一半甚至更少,而耕地占用税则高数倍,导致水利工程征地难、拆迁难、移民安置工作难,影响开工。

  饮水安全

  问题:项目运营管理难度大

  案例:农村饮水安全工程解决的农村饮水不安全人口史无前例。但是,目前在运营管理方面的难题是,运营单位只能微利甚至亏本经营,难以保障水厂正常运营;仅半数样本县出台了饮水工程维护养护基金管理办法;运营单位具有一定专业技能的员工比例低。

  新京报记者 储信艳 实习生 赵欢

编辑:牟宗娜

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关键词:第三方评估 会批不会管 下放审批权力

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