不要让“美丽乡村”成为一句空话

　　———全国政协“农村环境污染综合整治”重点提案办理协商会小记

　　“我从小在山清水秀的农村长大，现在家乡环境大不如前了，村里的河被上游新建工厂污染，直接影响生活用水安全。”8月29日，在全国政协“农村环境污染综合整治”重点提案办理协商会上，吴先宁委员讲到自己的经历时发出感叹：“农村环境污染不治不行了!”

　　垃圾围村、污水横流、化肥农药过度使用、畜禽粪便大量排放、城市工业污染向农村转移……农村地区生态环境如果持续恶化，将成为我国土壤、水资源、食品安全乃至大气等重要污染源，而相对于城市，农村污染受到的重视远远不够。今年全国两会期间，有15份提案不约而同地呼吁加强农村生态环境保护，为此，全国政协提案委员会召开此次重点提案办理协商会，邀请提案人、委员和党派代表，与环境保护部、农业部、住房和城乡建设部等国家部委相关负责人面对面交流，从完善相关体制机制到推广基层经验，委员们给出了很多具体建议。

　　农村生态环境恶化可能影响经济社会发展大局，然而，农村一些生活垃圾、秸秆和畜禽养殖废弃物等等也是可以循环利用的资源，“这不是垃圾而是宝，要帮助农民变废为宝。”吴先宁说。

　　变废为宝，依托生态技术实现农村生态环境改善，在山东省即墨市已有了范本。民盟盟员樊雅丽介绍说，山东即墨生态文明示范区以生态工程为核心，把周围700公里范围内的有机废弃物收集起来，进行无害化能源化处置，5公里范围内提供沼气，5到15公里沼气长途输送，冬季取暖也引入了秸秆、太阳能等作为补充。樊雅丽坦承，推广生态技术需要相应的体制机制作为支撑，在这方面，还需要处理好政府和市场的关系。全国政协提案委员会副主任王国卿表示，要充分发挥市场作用，创新体制机制，探索符合中国国情的农村环保路子，“不然谈‘美丽乡村’就是一句空话。”

　　会上，北京市政协委员马荣才告诉大家，北京在环保工作上正推行企业化运作，政府负责扶持、引导和监督，值得借鉴，“政府和市场的关系不处理好，农村环保工作投多少钱都不够，无论企业还是农民都需要利益激励”。“环境治理难以产生经济效益，所以不能完全推给市场。”戴公兴委员说，要让企业参与农村污染物的资源化处理，政府必须给予财税、金融等方面的扶持政策。

　　农民是农村环境保护的主体，而唤起他们的环保意识也需要市场化激励手段。马荣才说，西班牙南部拥有很密集的温室大棚，但基本没有污染，因为他们对废弃温室薄膜实行奖励回收，以农民为主要奖励对象。谈到残膜问题，王国卿委员说，新疆对农业残膜也采取了有偿回收方式，一公斤薄膜奖励一块钱，另外对农药瓶瓶罐罐也有回收措施，这对大气污染和土壤污染防治起到了很好的作用。“解决农村污染综合治理问题，要注重发现和推广基层的好经验。”全国政协提案委员会副主任干以胜总结。

　　除了完善体制机制，委员们还呼吁加大立法。戴公兴认为，应建立健全相关法律法规，加大执法力度。温香彩委员则呼吁建立农村环境综合整治的联防联控机制，并改变“撒胡椒面”式的财政投入方式，整合各部门资金“共下一盘棋”。

　　会上，各部委负责人对委员们的建议给予了积极回应。

　　全国政协提案委员会副主任徐辉、胡四一出席会议，提案委员会副主任傅克诚主持。