中国人民大学国际关系学院教授周淑真：

　　对人民政协制度内涵特征的几点认识

　　　人民政协制度是在历史发展中中国共产党和各民主党派进行长期合作奋斗的结果。今天人民政协已经成为由各党派、各团体、各族、各界代表人士组成的爱国统一战线组织，广泛代表性与政治包容性是它的最大特点。

　　人民政协是中国政党制度的重要载体和多党合作的重要机构，突出的党派合作特性，是人民政协的又一显著特点。

　　我国政党政治的运行机制和表现方式有自身特点，即人民代表大会是国家权力机关和立法机关，人民代表大会制度不体现党派关系，各级人大代表，不论是中共党员、民主党派成员抑或无党派人士，在人民代表大会中均是以人民代表的身份出现；而人民政协是多党合作的重要机构，因而在国家制度层面，党派问题和政党组织只有在人民政协中得以体现，所以说人民政协发挥着我国多党合作的政党制度载体的功能作用。

　　在内外比较中显示人民政协突出的政治性，是人民政协的又一显著特点。

　　与人民代表大会相比较，人民政协作为一个政治机构或组织形式，一方面在构成方式、委员产生方式、性质功能上有别于人民代表大会。另一方面，两者同为不可或缺的国家政治制度中一个部分，同在中国共产党领导下建立发展，相辅相成、互为补充。

　　人民政协与西方国家的有关机构相比较，如在产生方式和功能定位上，不同于具有立法权的美国参议院，不同于贵族世袭或国王任命议员的体现保守主义传统的英国上院，更不同于以各州推出代表组成的、具有行政色彩的德国联邦参议院。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大功能的基点，都立足于政治性，突出的政治性是人民政协的又一制度特点。

　　协商是人民政协工作的主要方式方法，人民政协体现了协商民主的精神和特性。

　　公民广泛地政治参与和理性交流，是协商民主的核心内容。人民政协的民主协商体现出的制度合法性、主体广泛性、过程规范性、意见包容性、效果显著性等巨大优势，能够把社会各方面愿望的表达和诉求，纳入民主和法治的轨道；能够把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于执政党和政府了解民情、把握民意；能够就一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，有效地促进党和国家决策的科学化民主化。

　　人民政协制度发展具有渐进性。在新的历史条件下，人民政协要随着由社会经济发展和新科技的使用所带来的社会结构变化，不断优化界别，强调政协委员的代表性，加强政协委员的参政议政能力，拓宽政协委员与人民群众的直接沟通渠道。