千呼万唤始出来，四中全会的《决定》终于在10月28日出炉了。

　　与《决定》一起推出的还有习近平关于《决定》的说明，而这近万字的内容里专门提到了关于这次全会《决定》起草的背景和过程。

　　一直以来，在西方人的眼里，中共中央的决策总是具有“神秘感”，好像“黑匣子”一样看不清这里的结构和过程。所以不少外媒总会通过一些只言片语进行碎片化的解读。而这一次习近平关于《决定》起草过程的公开说明，则说明了中国重大决策机制和过程是如何民主化、科学化和制度化的。

　　事实上，许多中共中央重大决定的出台都有十分明确的过程，历时之长、参与人数之众、讨论之广、修改之多，超乎普通人的想象。

　　起草中央文件的细节

　　在这次四中全会《决定》的说明中，习近平表示，《决定》起草组包括组长习近平与副组长张德江、王岐山外，还有相关部门负责同志、两位省里的领导同志。

　　让大家最感兴趣的，莫过于这个“两位省里的领导同志”。现在，还没有信息公开披露这二位是谁。

　　不过，去年三中全会的《决定》，同样有“两位省里的领导同志”参加——湖北省委书记李鸿忠和重庆市长黄奇帆。

　　去年，参与三中全会《决定》起草的中国社科院学部委员张卓元曾透露了一个细节：“我参加过好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草完之后，中央领导都要请我们起草组的成员吃一次饭，表示感谢。但这一次，没有了，取消了，也算是中央带头勤俭。包括我们吃饭也改成了自助餐”。

　　而另一名起草者高尚全则表示，“我参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作，每次都是在北京西郊的玉泉山进行的”。

　　这位民间智库的带头人，上世纪90年代就曾参与过中央文件起草工作。在一次中央政治局常委会就决议文件的会议上，他说了一堆关于确立“劳动力市场”的重要性，因为当时还没有这个概念。时任总书记江泽民只说了一句：“提出劳动力市场，社会上能不能接受？”

　　于是，他又去找了当时主持起草的温家宝，后者表示，“我赞成你的意见，但能不能上中央文件，我也没有把握”。几经辗转，这一概念最终写入了决议。

　　都谁能参与？

　　除了党内人士，像高尚全、张卓元这样的专家学者也经常受邀参与文件起草。

　　10月26日，《大众日报》报道，中国社会科学院学部委员、法学研究所所长李林教授做客齐鲁大讲坛，结合十八届四中全会公报，为公众讲解全面推进依法治国。李林另一个身份，则是中国法治实践的深度参与者，包括参与十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的起草工作。

　　而《京华时报》提到，全会文件起草者中有最高人民法院审判委员会副部级专职委员、二级大法官胡云腾和北京社科院副院长许传玺。

　　除了起草者内部，文件的讨论修改也经历了更为广泛的参与。根据习近平的总结，党中央于1月27日便发出征求意见的通知，向各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组征求意见。

　　待初稿形成后，又反复修改，期间中央政治局常委会的3次会议、中央政治局的2次会议分别审议全会决定。8月初，决定征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括听取老同志的意见，也包括8月19日召开的党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。

　　而对于十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，由于特殊的历史背景，更是组织了规模达5500人的大讨论，成员分布于中直机关、国家机关、军队、地方及中央党校学习的学员。