形成落户门槛有多种因素

　　《瞭望东方周刊》：什么因素造成地方政府设置不同的落户门槛？

　　张力：影响落户门槛的因素很多，其中背后有一个关键的问题是，中央政府和地方政府财权和事权的分配问题。这涉及中国的财政制度，1994年开始实行分税制，财权事权不匹配，提供基本民生服务的这一块大部分都得由地方政府来负担。

　　在这种情况下，给一个外来人口落户，意味着地方政府就要多一份负担、多一份财政支出。因此，地方政府不得不设置落户门槛和落户人数，限制外来人口涌入。除非地方政府觉得，外来人口创造的财富大于落户成本，才愿意给他落户。

　　关于户籍改革，很多人都喊要公平，这些大道理很容易理解，但实际问题是，地方政府的钱从哪里来？如果落户成本完全由中央出钱，地方政府设置落户门槛的意愿就会减弱。

　　还有一个不容忽视的因素，就是大城市，特别是特大城市的人口承载能力。有的特大城市人口压力已经很大，难以再消化吸收新增人口，很难再扩大人口规模。此外，由于一些特大城市的功能定位还有待完善，人口只进不出的现象还比较突出。严格控制特大城市的人口规模，有现实的必要性。

　　《瞭望东方周刊》：怎么才能让政府主动在外来人口落户上多花钱？

　　张力：这就涉及一个老生常谈的问题——政府职能的转变。西方国家政府的职能基本上是提供公共服务和城市管理，但在中国，地方政府什么都要做，发展经济、基础设施建设、民生服务等，需要花钱的地方很多，在某方面花得多，一些地方就要投入少。

　　另外，对地方当政领导而言，是解决一个户籍在政绩考核中更重要，还是上一个经济建设项目更重要？目前在政绩考核中是没有关于户籍方面的考核的，地方政府或者政府领导也就没有动力去做，除非有利益驱动，比如能增加当地税收或引进人才。

　　最大的障碍在于利益不一致

　　《瞭望东方周刊》：落户门槛就是户籍改革的障碍吗？

　　张力：不能这么说。这要看你认为户籍改革的目标是什么。如果说户籍改革的目标是自由落户，对落户不设任何限制的话，有落户门槛就说明没有实现自由落户，从这一点说，落户门槛是户籍改革障碍的一个体现。但其实，户籍改革最大的障碍在于政府的利益跟民众的利益是不一致的。

　　现在户籍改革的方向是，尽可能向外来人口开放一些公共服务，但是开放公共服务也是有条件的，比如居住证满一年可以享受某些服务，交社保三年又可以享受更多一些，是阶梯式的。改革的逻辑是把享受的服务和个人的付出挂钩。

　　《瞭望东方周刊》：是不是越来越多的城市会实行积分制落户？

　　张力：应该是肯定的。积分制落户就像高考，通过打分来评价落户条件，但不是说分数够了就可以落户，每年还有名额的限制。就像高考录取分数线一样，要按照名额来划定每年的落户积分线。所以不管用哪一种落户制度，落户门槛肯定是要设置的，只不过形式上会有变化。

　　打分体系是能反映政府偏好的。政府是想让更多的高学历人才进来，还是想让更多的有钱人来，或者是更年轻的人来，都会在积分体系中体现出来。但这一指标体系是否与民众的想法一致，这又是另外一回事了。