背景■■■

　　协同资源化处理废弃物是指特定行业利用工业窑炉等生产设施，在满足企业生产要求且不降低产品质量、符合环保要求的情况下，将废弃物作为生产过程的部分原料或燃料等，实现部分废弃物资源化、无害化处置的处理方式。在产业废物日益增多，“垃圾围城”日趋严重、污染治理设施不足的情况下，推动协同资源化处理废弃物，对解决废弃物处理、传统产业转型、促进循环经济发展都有积极作用。目前，我国已投入运行的水泥窑协同处置生活垃圾项目近10个，另有多地正在规划建设相关项目。10月30日，全国政协召开了“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”双周协商座谈会，现将委员发言摘登如下。

　　全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长仇保兴：

　　谨防垃圾影响水泥企业污染控制和产品质量

　　水泥窑协同处置生活垃圾有一定优势，一是处置温度高，停留时间长，燃烧过程充分，焚烧状态易于稳定，能较好地消纳入炉垃圾；二是固化垃圾中的重金属离子，无废渣排放，在可控范围内，水泥产品质量和生产不受影响；三是我国巨大的水泥生产能力，在特定区域解决垃圾污染问题，实现节能减排。

　　目前存在的问题：

　　一、 对生活垃圾分类要求高。欧美发达国家用于水泥工业的二次燃料主要来自废轮胎、废塑料、废纸、废机油等，一般由专业公司收集、加工，以稳定成品供给水泥工厂使用。我国废品回收体系独立于生活垃圾处理体系，高热值废弃物大都被再生资源利用，剩余生活垃圾分类工作刚起步，混合收集的生活垃圾与工业固体废物和危险废物相比热值低、水分高、成分复杂，作为水泥企业原料和燃料均不十分理想，协同处理难度较大。

　　二、 协同处理成本较高。水泥企业产品经营受市场影响较大，协同处置生活垃圾会增加水泥企业的用地和投资，增加产品成本，影响水泥产品正常生产。同时水泥企业距离生活垃圾收集设施较远，运输成本较高。

　　三、 对水泥企业污染控制和产品质量的影响。欧美发达国家从上世纪90年代开始，经过处理的生活垃圾作为燃料进入水泥行业，但对燃烧是否产生新的污染、对水泥及混凝土质量是否有影响始终在讨论之中。我国必须高度重视生活垃圾对水泥企业污染控制和产品质量的影响，认真研究采取有效措施。

　　四、 与普通垃圾焚烧和填埋工艺相比缺乏优势。一是处理规模小；二是项目建设和运行成本较高；三是能效有待提高；四是工艺不成熟，污染控制难。

　　全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康：

　　理性看待水泥窑协同处置垃圾废弃物方式

　　水泥窑协同处置生活垃圾具有因地制宜、拾遗补缺的特点，但现阶段我国水泥窑协同处置生活垃圾仍存在较多问题，只能在特定条件下作为生活垃圾处理的一种补充。一是水泥窑协同处置生活垃圾不具备普遍性和广泛适用性。二是垃圾处理规模受到限制。三是水泥窑协同处置生活垃圾受水泥行业波动、季节的影响。四是对水泥质量及对水泥窑设备产生不良影响。五是对燃料和水泥原料的替代作用有限。六是水泥窑协同处置生活垃圾的改造费用较高。七是危废种类繁多、成分复杂，水泥窑很难适应。

　　垃圾填埋不能解决垃圾减量问题，严重污染周边空气以及地下水。而无论是水泥窑协同处置生活垃圾，还是焚烧发电，都遵循了固废处理的“减量化、资源化、无害化”原则。

　　建议：

　　一、 在制定水泥窑协同处置生活垃圾的政策方面，相关部门一定要经过慎重论证后再出台支持政策。

　　二、 水泥协同处置企业要严格执行《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》和《水泥窑协同处置危险废物环境保护技术规范》，环保部门要对水泥窑协同处置垃圾废弃物进行全过程监管。

　　三、 水泥窑协同处置垃圾废弃物要遵循生态环境保护原则，垃圾收运路线禁止经过生态环境保护区、人口密集区；应对垃圾运输距离进行限定，超过限定运距的水泥厂不能进行协同处置。

　　四、 协同处置危险废弃物的水泥厂应具有国家核发的资质证书，必须有完善的危废管理制度和专职管理部门，对危险废弃物的评估、运输、分析、储存投料等环节实行严格有效的监控。水泥窑协同处置危险废物种类有限，可作为一种配套、辅助、应急的方式，而不能替代专业、综合型危废处置项目。