11月11日正是淘宝“双十一”的消费和快递配送高峰。北京市交通、城管等部门对全市范围内黑车重点严查“围剿”，包括“三轮摩托车”这一北京市快递行业主力配送投递车辆类型。不过，一名邮政管理人员表示，如果快递业运货都被查抄会引起民众快件大量积压。

　　事实上，快递业“灰色最后一公里”早已成为行业通病。《经济参考报》记者近日深入北京、上海、广州、江苏等地采访发现，尽管发展势头迅猛，但由于“货车限制进城”、“客车不能改装”、“禁摩限电”等政策原因，“灰色最后一公里”配送难题始终笼罩着整个快递业。

　　配送车辆深陷灰色地带　给交警部门送件恐有去无回

　　有快递员表示拒绝派送交警部门的快件，因为“开着电动三轮车送完快件后，担心就出不来了”。

　　全国快递行业收入和规模实现高速增长，形成了“小包裹服务大民生”的格局。然而，快递业多年来却存有“最后一公里”的社会化难题。一方面，我国城市缺乏精细化管理思路，导致快递配送车辆难以实行合适的管理方法；另一方面，快递配送车辆本身就面临法律中“灰色”身份的尴尬。

　　国家邮政局局长马军胜说，快递行业较大的障碍在最终靠近用户的车辆进城和投递环节，即业内所称的“最后一公里”。目前整个行业“最后一公里”大部分都处于灰色状态。

　　“在交通部的法规里，客车不能装货，在公安的法规中货车不能进城。”马军胜说：“快递因此没法进城，都是‘小面的’拆了座位装快件，只是大家都这么做，都没捅破这层纸。”

　　中国物资储运协会会长姜超峰说，与电商不同，由于物流快递企业并非地方政府所欢迎的企业，因为快递一地注册全国建网的模式使地方政府获得税收有限，而快递物流企业却对交通造成较大压力，末端配送入户对城市交通、市容有影响，从业人员流动性大产生安全问题，所以快递配送需求与城市管理矛盾严重。

　　《经济参考报》记者了解到，快递业正饱受一些城市地区“运动式”执法困扰，对配送车辆查抄执法弹性较大，致使矛盾突出，这也让快递企业心灰意冷。

　　在广州，已有多名快递员因违法使用电动车被行政拘留。顺丰速运广州区公共事务高级副经理钟焕萍说，快递毕竟是正当职业，快递员也为经济社会发展作贡献，但却缺乏归属感，感觉在干着违法勾当。速尔快递员郝方明今年以来被查扣了6辆电动三轮车，见到记者时他表示出强烈不满：“交警、派出所民警、便衣警察都抓我，甚至一些保安都会来抓，就跟做贼似的。”　有快递企业负责人告诉记者，如果真的无法经营，每日城市中的上百万快件将被积压。

　　“硬需求”碰上“硬政策”　冒着被罚款被扣车风险运营

　　快递企业在政策压力下深受困扰。在爆仓的压力下，快递高密度派送的“硬需求”不断增加，而城市交通管理随着执法日益严格，“硬需求”碰上“硬政策”产生的矛盾冲突开始进入白热化状态。

　　快递业在迅猛发展的同时，配送需求与交通管理政策冲突愈演愈烈。以广州市为例，据统计，该市当前日均需要派送快件600万票，但由于广州市实行大货车“限行令”，难以满足当前快递业全日配送的特殊要求；一些企业试图用小客车进行分散运输，又面临着“客车不能运货”的法律困境。

　　多位快递企业负责人告诉《经济参考报》记者，为规避大货车“限行令”，企业普遍用依维柯客车或者金杯客车进行分散式运输，却由于违反客车不能运货的规定，经常会被运政部门和交警部门查扣。各个快递企业都在顶着罚没成本换市场份额。

　　以深圳速尔物流有限公司为例，近半年来，该公司广州区域的17个网点的统计数据显示，车辆被查扣次数达443次，其中货车、面包车被查210次，电动车、摩托车被查扣没收233台，处罚金额7.7万元，因车辆被查扣没收造成的网点额外成本支出35万元。

　　广东省邮政速递物流广州市分公司副总经理胡茂计说，该公司今年投入了100余辆电动车，基本上都被罚没了，现在“最后一公里”的配送大部分路段只能以自行车为主要运输工具，随着电商快递物流业务的飞速发展，包件量日益增多，自行车速度慢、装载量小，快递员需要多次往返中继站点携带和卸交快件，无效作业时间长、劳动强度大，直接影响快递员作业效率及快递队伍的稳定。

　　一位快递业人士告诉记者，企业被逼着采用违法的方式，冒着被罚款、被扣车的风险来运营，极大加重了经营成本。

　　《经济参考报》记者了解到，快递业末端配送还面临着场地困难。姜超峰说，北京就是很典型的案例，快递的物流中心都被安排在五环之外。城里虽然更加整洁，但如果城市管理者仅采取这样粗糙的管理方法，未来由于快递业务压力较大，不排除地下室、废弃院子、居民小区等地点出现占用城市用房的仓库，形成潜在威胁。

　　此外，快递业还存在快递用车标准各异、缺乏统一管理规则和跨部门协调机制的问题。当前不同城市采用不同的快递用车惯例，在深圳华强北，多数快递用车为电动两轮摩托车；在上海，除两轮电动摩托车外还计划采取新能源快递汽车；在北京，快递末端配送主要为厢式三轮摩托车。用车标准、车辆管理等部门与邮政部门间缺乏统一协调管理。