原标题：湖南省益阳市政协调研城市低收入居民生活：生活水平低 精神压力大

　　■现状

　　为全面掌握中心城区低收入居民生活现状，扎实推进“党的群众路线教育实践活动”的深入开展，今年4~7月，湖南省益阳市政协对该市西流湾、茂林、海棠等8个社区困难群众家庭进行了上门走访调研，共调查了522户特困家庭。调研发现，社区特困群体中虽然部分享受了低保，也参加了城镇居民医保，但月收入来源少、刚性支出多、生活质量差、精神压力大的问题比较突出，特别是老弱病残群体的生活状况堪忧。

　　收入低：贫困家庭人均收入仅占城市人均收入1/5

　　据对522户的调查统计，2013年人均年收入仅4200元，占当年益阳市城镇居民年人均纯收入的22%；家庭月收入在1000元以下的居民尚有418户，占总户数的80%。低收入家庭的收入单一且不稳定，主要来自低保补助、打零工收入、亲友救助等方面。

　　环保路社区居民陈贤坤老人，现已70岁高龄，体弱多病，女儿去世后，女婿外出至今杳无音讯，年幼的外孙靠他捡垃圾抚养，祖孙俩人平均每月收入不足200元。茂林社区王志鹏一家4口，有3人身体残疾，无劳动能力，全靠70岁高龄的王志鹏捡垃圾维持生活，全家年经济收入不足4000元。三圣殿社区80%的居民无固定职业，均以打零工维持生计，每天收入不足50元。

　　医疗负担重：医疗负债占中低收入家庭债务75%

　　被调查对象中患重大疾病、遭受天灾人祸的多，因其收入微薄，无积蓄，四处举债，致使这部分家庭一蹶不振。他们虽然参加了城镇居民医疗保险，但平时的门诊报销不了，住院费用也只能报销1/3，再加上未纳入医保报销范围需自费的部分药物，几项相加就是一笔高额的医疗费用。

　　在调查的522户低收入居民中，年医疗支出在5000元以上的达115户，占22%。我们在走访调查中见到，不少居民患病在家完全靠硬挺硬拖，可以说是“小病拖，大病扛，病倒才往医院抬”。患病未治的就达10.2%，举债治病的现象十分普遍。522户中因医疗负债总额达630万元，占家庭总负债额的75.4%。三圣殿社区入户调查的50户城镇低收入居民中，2013年生活总支出351720元，其中医疗支出就达251800元，占71.6%。海棠社区被抽查的25户低收入家庭中，累计负债40.4万元，其中医疗负债29.7万元，占73.5%。

　　西流湾社区工程公司职工谢王辉是半边户，前几年因公司效益不佳下岗，至今待业在家，儿子谢炎旭患急性淋巴白血病，需终身服药，现每月的药费、化疗费上万元。为救治儿子，谢王辉夫妇俩于2013年8月5日再生育了一个女儿，想用女儿的脐带血来救治儿子，据初步预算手术费至少需要80万元，因无钱治疗，现女儿的脐带血只能存放在北京的一所医院。三圣殿社区现年70岁高龄的匡慈保、蔡兰芳夫妇，匡慈保体弱多病，长期吃药，蔡兰芳身患心脏病、糖尿病等多种疾病，瘫痪在床达8年之久，一家生活相当困难。直到今年6月，匡慈保才享受每月200元的低保金，蔡兰芳未纳入低保范围。

　　生活水平低：一个月吃一次肉，三代人挤一间屋

　　据调查统计，522户低收入居民月人均收入仅350元，每人每天生活开支只有11.7元，吃一份快餐都不够。他们中的绝大部分人一个月难得吃一次猪肉，即使是吃蔬菜，也只能买最便宜的吃。

　　三圣殿社区居民孙玉珍一家生活十分清苦，她平时到农贸市场去逛，均挑选那些最便宜的菜，或找些人家不要的菜叶子，勉强度日。有时连油也舍不得买，经常用白水煮菜。竹山社区70岁高龄的居民王桂山为了省钱，每天只吃一顿饭，很饿时就用杂粮、开水充饥。他说：“每天有好米好面吃我就享福了！”三圣殿社区居民刘助龙连饺子都未吃过，一次表妹从广东回来，给他买了一斤，他和妻子一个也没吃，全部给孩子吃了。他说：“像这种三鲜馅的饺子他们从来没吃过。”三圣殿社区部分低收入居民捡超市扔掉的烂菜叶充饥。

　　大多数低收入居民没有一件像样的衣服、被褥、家具，有的家庭连凳子也破烂不堪。竹山社区居民王分云一家大小身上穿的，从防寒服到尼龙衫，绝大部分是别人给的。邻居一有了不要的衣服她就拿过来改改大小，给孩子们当新衣服穿。至于家用电器（包括电风扇）就更少了，平均每户只有1.2台。西流湾社区77户低收入居民，电器基本上只有一台老式电视机，家具也是一些过时的，有些还是亲友淘汰下来的，只能做摆设。

　　据调查统计，522户低收入户中，无房户有74户，三代同堂的有63户。拥有住房面积人均不到13平方米，比益阳市平均水平低20平方米。

　　且住房泥砖裸露，地面凹凸不平，矮小阴暗潮湿，拥挤不堪，居住质量较差。西流湾社区部分居民居住在20世纪60年代初期建成的公租屋内，由于年月已久，随时都有倒塌危险。入户调查10户城镇低收入居民的住房平均估价仅122000元。

　　居民郭玉全、周乃秀夫妇蜗居在一个不足25平方米的小杂屋里，没有厕所，没有窗户，光线暗，不通风，很潮湿。海棠社区88岁的吴翠英，寄居在别人家里，屋顶缺瓦的地方多，有一边的屋顶上还有一个大洞，日晒雨淋，风雨飘摇，破旧蚊帐是唯一遮风避雨的工具。三圣殿社区10多户低收入居民共40余人，集中居住在一座面积不足200平方米的破旧红砖房里，粪桶、床铺、餐具摆放在一块，通风透光条件差，夏天屋里蚊、蝇乱飞，臭气熏天。

　　精神压力大：“活一天算一天，哪天才过完”

　　据统计分析，2013年，益阳市低收入城市居民文化教育、娱乐用品及服务消费人均支出810元，比全市平均水平低1100元。低收入家庭长期物质上的匮乏，不仅使他们处于十分尴尬的境地，而且给他们精神上带来巨大的压力。据调查，在一些破产、特困企业的低收入家庭中，已出现“四不要”现象，即父母不要子女、丈夫不要妻子、妻子不要丈夫、子女不要父母。

　　不少被调查对象忧心忡忡，表现为“五忧”：一忧解困无望、二忧就业无门、三忧家庭破裂、四忧有病难治、五忧子女难以成人。有的发出“活一天，算一天，不晓得哪天才过完”的哀叹，有的饱经折磨早已变得麻木，有的由于心理失衡而心存怨气，有的甚至由于绝望而引发精神错乱。

　　西流湾社区居民陈代新，儿子有智力残疾，现已无力支付医药费，停药治疗，他本人身体也不好，患心膜炎，其父母也住院。一家三口靠低保生活，如今他心力交瘁，精神压力巨大，有过一天算一天的想法，甚至想轻生。福竹社区居民陈礼，因一场无妄之灾而双目失明，残酷的现实让他几近崩溃，万念俱灰的他变得越来越悲观和自暴自弃。

　　城市低收入家庭的生活困境，也让我们思考：如何更好地为城市低收入家庭提供保障，让他们有尊严的活着。

　　■建言

　　四措并举改善低收入群体生活困境

　　城市居民内部收入差距的不断扩大，不但挫伤了低收入居民的生产积极性，制约着劳动生产率的提高，且难以与社会成员共同公平地分享经济发展的成果，任其发展下去势必影响城市和谐社会的构建，影响小康社会目标的实现。为此，湖南省益阳市政协建议：

　　积极促进就业。各级政府要利用劳动密集型产业转移和发展新型服务业的机会，为低收入家庭提供更多的就业机遇。要尽快为提高低收入群体就业能力而实施专门的培训工程，积极与用人单位建立联系，收集信息，搞好服务，促进低收入群体劳动力的异地转移就业，特别是政府实施的公共工程要优先考虑吸纳低收入家庭就业。

　　完善社会保障体系。政府历来重视低收入群体的生活保障，目前益阳市最低生活保障标准逐渐提高，保障范围不断扩大，但是，在这次专题调研中，有不少领取低保金的家庭认为要把低保金提高3倍以上才能满足目前的生活支出，因此各级政府在经济和财政收入不断增长的同时要适度提高最低生活保障标准。目前，社会保障体系对低收入家庭的保障面临一些困难亟待解决。以益阳市为例：首先是社会救助资金压力大。益阳市社会救助资金主要依靠上级投入，市、区两级投入十分有限。随着救助人数的增加和救助标准的不断提高，资金面临很大的压力。以五保金为例，2014年的考核要求是年分散供养标准达到2640元/人，而上级通过一般性转移支付的资金缺口达到1000元/人，中心城区需要安排的资金达到1300万元。建议督促区财政将社会救助资金特别是五保供养资金足额纳入财政预算。其次是救助对象认定难度大。当前，救助申请家庭经济状况核对工作依靠手工核对，与22个职能部门的对接任务重，效率低，无法做到及时对接。建立中心城区救助申请家庭经济状况核对信息系统势在必行。

　　提高低收入群体整体素质。一是要关注低收入群体子女教育问题，在实行减免城乡义务教育阶段的学杂费的基础上，对于家庭经济特别困难的适龄少年儿童，还可以适当考虑减免其他费用，保证其上得起学、念得起书；二是加强各种劳动力技能培训，对低收入居民实行免费培训，争取每一个低收入家庭都能掌握一至二门实用技术和经营特长；三是大力发展农村职业教育，面向城乡劳动力市场需求，开办各种技能培训班、农民夜校、函授教育等，帮助他们拓宽生产经营门路，提高市场适应能力，达到就业增收目的。

　　开展全社会的援助行动。全社会要为低收入群体创造就业机会，拓宽就业，为低收入群体开展“一帮一”、“一扶一”活动，帮助其解决就业，扶持其改善生活。要为低收入群体一帮修路、二帮居住，搞好社区内道路建设，解决危房改造，以此改善低收入群体的生产生活条件。要以教育资助、医疗资助帮扶低保家庭，帮助低保家庭子女完成学业。要完善下岗失业人员小额担保贷款办法，使其真正起到促进再就业的积极作用，切切实实地帮助下岗失业人员走出贫困，共同实现全面建设小康社会目标。

　　（作者单位：湖南省益阳市政协）