仰望法治的蓝天

　　———青岛市政协助推“依法治市”工作记事

　　青岛市政协将法治意识内化为坚定的履职信念，外化为身体力行的履职步伐，助推着青岛市经济社会发展在法治轨道上稳步前进，为城市天空增添了一抹“蔚蓝”色彩。

　　10月20日，一组刚刚了解到的数字让青岛市政协委员李嘉奎眼前一亮：自去年8月份以来，全市行政机关负责人出庭应诉41起，54位行政单位领导班子成员坐在了行政诉讼案件被告席上。“两年前，这还是稀罕事，我多次建议将行政机关负责人出庭应诉纳入法治政府考核目标，改变‘告官不见官’现象。到如今,‘告官见官’已不稀罕。”

　　从“稀罕”到“不稀罕”，见证了青岛市法治建设的历程，也见证了市政协助推依法治市工作的履职轨迹。

　　近年来，青岛政协将法治意识内化为坚定的履职信念，外化为身体力行的履职步伐，助推着青岛市经济社会发展在法治轨道上稳步前进，为城市天空增添了一抹“蔚蓝”色彩。

　　携手：民主立法步入“新常态”

　　青岛市人大常委会、青岛市政协6月6日联合召集部分市政协委员、专家学者就《青岛市城市风貌保护条例（草案）》进行协商座谈。委员们提出70多条意见建议。而在会后市人大给市政协的反馈意见中，23条意见建议被吸收到修改后的法规草案中。

　　“地方立法，人大代表都参与讨论，市民也高度关注，这么大的事儿怎么能没有政协委员的声音呢？”市人大常委会法制工作室主任万振东认为，政协委员发表意见的过程，其实就是统一认识的过程，草案经多方讨论后肯定会更科学，在落实中肯定也会得到更多支持。

　　4月29日，青岛市人大常委会、青岛市政协联合下发《青岛市地方立法协商工作办法》，明确规定地方性法规草案经市人大常委会议第一次审议后，应将草案及其说明发市政协，由市政协各专门委员会通过立法协商会议等形式开展民主协商。目前，已针对《青岛市城市风貌区管理条例》、《青岛市海上交通安全条例》等5部地方性法规开展了立法协商，提出意见建议220条，被立法借鉴吸收74条。

　　“法生于义，义生于众适。”地方立法通过政协平台争取群众共同意志的“最大公约数”，在青岛渐成“新常态”。

　　践行：法治蓝天带来“最满意”

　　今年十一假期过后，一份由权威机构发布的2014年第三季度全国游客满意度调查报告显示：青岛市荣获全国“最满意”旅游城市。这令青岛市旅游局局长崔德志喜上眉梢。

　　但在两年前，崔德志的眉头却是紧锁的。旅游市场时有发生的“海上旅游航程‘缩水’、免费‘一日游’车辆违规揽客”等顽疾，就像一颗“毒瘤”透支着旅游市场潜力。如何有效进行治理？主管部门在研究，青岛市政协也在思考。

　　2013年3月，历经半年多的综合调研，青岛市政协向市政府报送调研报告，提出以法治思维促进旅游市场健康发展：不遮“家丑”，畅通和公开游客投诉平台；不搞“运动”，变“运动式”执法为“常态化”；不看“脸面”，强化法治意识，以“硬”的服务标准、行业规范提高旅游从业者的整体素养。这些“思路”得到市政府副市长徐振溪的充分肯定。不久，全市开始依法整治旅游环境。两年一以贯之的努力，带来了“看得见”、“摸得着”的成效。“红瓦、绿树、碧海、蓝天是青岛的骄傲，在法治的蓝天下，我们才会顺利达到幸福宜居的彼岸。”市政协常委蔡绮说。

　　注目：看得见的公正“更美丽”

　　8月1日下午，青岛市中级法院在监狱“高墙”内公开审理一起减刑案件。29岁的杨某，2012年因犯盗窃罪被判处有期徒刑8年，服刑期间因表现良好，由青岛监狱报请青岛市中级人民法院对其减刑四个月。

　　“监狱管教人员不仅出具了奖励审批表、罪犯计分考核表，还安排了服刑人员出庭作证，裁定结果令人信服。”应邀参加庭审监督的市政协委员李秋航说。

　　“长期以来，法院对减刑、假释案件的实质性审查和公开程度不够。”市中级人民法院副院长秦瑞基介绍，这一区域也是容易滋生司法腐败的地方，备受社会关注。

　　“即使裁判结果没有问题，有群众还是不相信。”市中级人民法院决定借助“公众”的眼睛，让“公开”说话。这与青岛市政协社法委主任王金梁的想法不谋而合。今年3月份，青岛市中院与市政协社法委商定，对公开审理的减刑、假释案件邀请政协委员全程参与监督。据统计，已先后有60人次参加了22起社会影响较大的减刑假释案件审理。

　　其实，对司法公正的监督并不是刚刚开始。早在2009年，青岛市政协就探索成立了“关注民生和谐司法民主监督团”，49名政协委员作为“民主监督团”的备选成员，由市政协统一选派旁听案件庭审过程，并可以在庭审后提出意见。5年来，已对70起重大刑事、民事案件进行了监督。5年的坚持，“转变”在潜移默化中。法官们发现，通过民主监督的介入，可以增强审判的透明度，打消公众、当事人的各种猜疑。委员们发现，刚开始时“被抵触”的尴尬几乎不见了，而“被邀请”参与司法监督的次数越来越多。

　　“法院的判决是公平正义实现的结果。但只让群众看到结果还远远不够，毕竟看得见的公正‘更美丽’。”王金梁说。