近些年地方收取“附加费”情况普遍存在，部分地方收取水费时附加“南水北调基金”、电费附加“线路维护费”，甚至办网吧要缴纳30万元的“诚信守法及产业发展基金”，目前“附加费”清理存在很大的空间。目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”，不下20种，渗透到了衣食住行各个领域。(11月24日《新京报》)

　　媒体的曝光让公众看到了“附加费”乱象的严重，尽管财政部明确表态要进行清理，但如何清理，清理的效果如何，难免令人心里犯嘀咕。因为类似的清理之前已多次开展，然而自查式和运动式的治理，既无法做到治标，更无以实现治本，边治边反弹的现象屡禁不止。比如有些过期还依然在征收，有的被取消了，又换个名称继续征收，说白了，在收费思维大于一切的情况下，这样的状况几乎无以避免。

　　民生资源“附加费”给一些乱收费创造了条件，并因为捆绑式征收，使得公众几乎很难有拒绝的力量，也因为变得隐蔽而容易躲过监督，正是因为如此，在行政性清理的促使下，其以民生资源“附加费”，渗透到衣食住行的各个领域，并将这一路径运用到了极致。自然，如何清理“附加费”乱象就成了一个亟待解决的难题。

　　表面上看，“附加费”乱象的根源在于收费思维在作崇，根本上讲还是对权力缺乏约束，或者说现行的约束机制完全失灵。比如对于行政性收费有明确的“目录清单”，还有相应的程序限制，然而由于内控的机制不畅通，效力不高，加之监督机制没有及时跟进，使得这一制度安排被架空。若是借鉴“费改税”的已有经验，清理“附加费”乱象就不能止于“清理”，而应在做好顶层设计的基础上，将其真正纳入法治化的轨道。

　　现在的当务之急，就是要加强对政府行政事业类收费的立法，首先实现治理本身的法制化。“附加费”乱象的产生，既源于对权力的约束不力，也源于相应的标准和程序不清，还缺乏具体的操作性，无论是内部控制还是外部监督，都还未能建立明确而刚性的责任体系，比如如何设立统一的目录清单，如何做好程序性把关，是否举行听证会，如何做到“收支两条线”，如何做到账务的公开和审计的补位……只有把收费像征税一样规范了起来，并最终纳入了法治化的轨道，那么这种搭车收费的行为，才会被关进笼子中。

　　从计生辅养费到环境污理费，从高速通行费到道路停车费，以行政性收费为代表的政府非税收入，存在着数额大、征收主体多元化、管理规范性差等多种问题，在很多地方，政府非税收入已然成为地方收入的主要收入。比如2012年，审计署发布对全国54个县财政性收入的审计调查，当前县级政府的独享税种(如契税等)税源较为分散，县级财政性收入中非税收入占比相对较高。2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，超过税收收入20.90个百分点。在中央大力取消项行政事业性收费项目、“营改增”扩围提速、实行大幅度的减税的背景下，严控地方“附加费”乱象必须实行釜底之治。

　　从某种意义讲，实现政府行为的自我规范，最终还得走依法行政和依法治国之路。糊涂的“附加费”乱象应依法规范，这既是政府自我改革的需要，也是对依法治国能力的有效验证。