丁金军简介 丁金军，1961年9月27日出生，第十、十一、十二届大连市政协委员，市政协法制委副主任。历任大连市第十七中学教导处副主任、团委书记，区教育局秘书、党办主任，大连市甘井子区人民政府法制办公室主任，兼任政府常年法律顾问，现任大连市人民政府法制办公室副主任

　　从当年“误打误撞”被录取到政治系，到后来在这个领域一点一点扎下根，多年潜心研究国家治理问题，为大连市政协委员、市政府法制办副主任丁金军做好今天的本职工作、履行好委员职责打下了厚实的理论功底。

　　大连共有699万人口，市政协委员有548人。“一个市政协委员的产生，可以说是万里挑一。”从成为政协委员的那天起，丁金军就坚定了一个信念：担负起“以一当万的责任”，履行好“为民鼓与呼的使命”。

　　伴随国家民主法制进程23年

　　丁金军是全国恢复高考统考后的第二届学生，高考第一志愿报的是北师大，但因考试发挥失利，最终被第三志愿——辽宁师范大学政治系录取，学习西方政治法律思想史。

　　“当时，我对政治学几乎没有兴趣。”丁金军说，入学之初他本想申请转系，但未能获准，只好硬着头皮学了下来。时隔不久，学校来了一位著名西方政治法律思想史学者———中国社会科学院政治学研究所原研究员刘承学教授，正是这位知名的学界先辈，为还没有找准“坐标”的丁金军打开了一扇门。

　　大学毕业回到大连后，丁金军被分配到一所中学，从事教育及教育行政管理。告别政治系来到教育口，专业不搭界，刚开始丁金军多少有些心存不甘。好在学校毗邻大连理工大学，每当工作之余，他便泡在理工大学图书馆研读有关政治学、法学等方面的著作。在基层不到五年，他的大部分业余时间，都是在理工大学图书馆里度过的。这期间，亚里士多德的《政治学》抄满了整整一大本；各国通史（包括非洲国别史），他都看了一遍……“现在回想起来，那几年的功夫下得很值！”

　　直到1991年，丁金军从教育战线被调到区政府从事政府法制工作，才算回归至本专业。那时候，甘井子区政府领导开始重视行政诉讼，筹划组建区政府法制办。但当时学法出身的是“稀缺人才”，在全区范围难以找到合适的人选，于是想到了他，加上另一位具有律师资格的年轻人，组建起当时大连最早的县区级政府法制机构。

　　“如果说在基层工作能够更好地‘接地气’，那么到区政府工作后，就必须站在一个地区的高度去思考问题。”从此，丁金军开始担任区政府的常年法律顾问，他每天做得最多的是协调处理政府各类涉法事务。对于当时的工作状态，他这样描述：不用特意去调研，因为每天都在搞调研；不用刻意去发现矛盾，因为每天面临的都是社会矛盾。他在实践中切身体会到：只有把政府行政行为真正纳入法治化的轨道，才有助于推进依法行政，提高行政效能。

　　2004年，丁金军担任了大连市政府法制办副主任、党组成员、党总支书记。“从1991年至今的23年里，我亲身经历了中国民主法制的进程，特别是各级政府依法行政的历程。此番经历，对我履行好政协委员职责帮助很大。”丁金军在履职过程中感受最深的，就是政协民主监督活动中“法”的成分越来越多，民主与法制密不可分。

　　参与处理各类涉法事务1500余件

　　1993年9月17日，“凤凰山”轮在珠江口桂山锚地遇“9316”号强台风触礁沉没，仅3名船员获救生还。因遇难人数多达21人，加之索赔额度大，难度可想而知。

　　时任大连市甘井子区政府法制办主任的丁金军，参与了这起涉及区直企业海难事故的善后处理。除指导奔波于大连与广州之间的同事诉讼代理工作之外，还要应对行政协调、群访等大量涉法事务。旷日持久的官司一打就是近6年，最终赔偿额度大幅提高，并妥善解决了一系列复杂纠纷。

　　20多年里，丁金军在政府法制工作岗位上，充分利用所学知识，积极参与政府重大决策合法性论证、处理涉法事务、代理诉讼等1500余件，尽己所能运用法律手段规范政府行政行为，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　许是长年从事政府法制工作的缘故，丁金军的脑海里“法”的意识很强，尤其对重要涉“法”问题反应敏锐，多有独到见解。

　　当前我国社会信用体系尚不健全，已是不争的事实。今年7月11日，大连市政协召开“推进社会信用体系建设”专题协商座谈会，与会人员针对覆盖全社会的征信系统尚未成形、社会成员信用记录严重缺失、信用服务市场不发达、诚实守信的社会氛围尚未形成等，呼吁加快构建“以政务诚信为关键、以商务诚信为重点、以社会诚信为基础、以司法公信为底线”的社会信用体系建设。

　　“要把信用体系真正建立起来，最急迫的是抓紧建设具体的制度体系。”丁金军认为，大连信用体系建设情况与城市功能定位、经济的质量体量和未来发展预期还不适应。比如，大连市现行有效涉及信用管理条款的地方性法规仅两部，政府规章仅三部。

　　丁金军主张，应抓住时下社会信用体系法制建设的“黄金期”，推进与本市社会信用体系建设有关的地方立法的出台，包括规范全市公共信用信息记录，建立守信激励和失信惩戒机制；明确信用信息主体的权益保护、信用信息的异议处理及侵权责任追究；加快信用服务业监管立法，重点加强对信用征信、商账追收、保理等新兴信用服务机构的培育和监管；整合信用信息安全规制，制定信用信息安全管理办法，加强对信用信息系统的安全防护，确保信用信息安全。

　　在2011年市政协常委会议上的一次发言中，丁金军以“尽快出台食品安全监管办法”为题，同样开门见山地指出，目前大连市食品安全立法只有1999年发布的《大连市生猪屠宰及产品流通管理条例》和2000年发布的《大连市生牛奶管理办法》，尚无食品安全的专门立法。面对食品安全的新形势，首先应尽快以政府规章形式出台食品安全监管办法，强化食品监管执法综合协调机制、突发事件快速反应机制、监管效能考核评价机制、失职渎职问责追究机制，并通过行政立法，建立经营者作为食品安全“第一责任人”的主体责任制度；建立食品行业自律、经营者诚信体系建设制度；整合食品安全的各种社会监督主体；规范食品安全公众举报制度；完善食品安全新闻媒体舆论监督制度，依法追查媒体披露的问题，及时回应社会关切。

　　担任大连市政协委员近10载

　　“观察要细，调研要实，思考要深。”迄今，丁金军担任大连市政协委员已有近10个年头。多年历练，他不仅养成了缜密的思维和严谨的作风，而且善于将本职工作与委员身份深度融合，满腔热忱参政议政，尽心尽力履行职责。

　　“平面和立体媒体对全市各级政府重大行政决策听证活动的宣传、报道要有新作为。”2008年年初召开的大连市政协会议上，丁金军在《创新行政听证新闻宣传形式，扩大我市公民积极有序的政治参与》的提案中建议，举行涉及行政执法的重大行政决策听证时，应考虑采取现场直播。这一设想，源于东联路建设前举行的一次听证。

　　丁金军清楚地记得，在那次听证会上，听证代表情绪比较激动，围绕自身合法权益展开举证、质证、辩论，听证活动进行了将近5个小时。“这是我参加时间最长的一次听证。”丁金军说，自己现场感受到了老百姓对于环境权的那种强烈诉求，以至于由此派生出来的安宁权、排除污染权、眺望权等，均淋漓尽致地表达了出来。面对这样的场面，行政机关在同步应答等诸多方面，尚需进一步加强。

　　丁金军表示，近年来，各地相继出台重大行政决策听证办法，市县两级政府及其工作部门的重大行政决策听证逐步从制度上得到规范。但是，在决策听证制度执行过程中，公民的听证参与权、听证意见吸收程度、意见采纳和未采纳情况的反馈说明等落实得不够理想，一定程度上影响到政府重大行政决策的质量和执行效率的提高，以及和谐社会建设。他呼吁政府有关部门进一步加大工作力度，大力提高公民参与政府重大行政决策的程度，同时突出重大行政决策听证笔录作为决策依据的法定效力，重视对听证代表意见采用和不采用情况的说明、反馈和公示。

　　谈到撰写《注重在全域城市化过程中提高农民生活质量》提案的因由，丁金军讲述了下乡扶贫的一次难忘回忆。2008年年初，丁金军在大连市金州区华家街道有一户扶贫对象。这户人家的劳动力相继离世，留下一位老大娘带着聋哑儿子和一个2岁的小孙子过活，经济十分拮据。丁金军去看望时，大娘提出能不能帮忙修修房子。丁金军环顾发现院墙倒塌了，房屋的防水层失效了……他找到村主任，答复却是：村里首先要解决的危房是石头房和老瓦房，像这家混凝土结构的房子一年半载也排不上。

　　“华家街道距离大连市区只有60公里。有研究资料说，我国农村村民和城市居民有关权利存在差别的有67项，开始我还怀疑，如今在现实中就看到了。”丁金军认为，全域城市化的核心是解决人的问题，在全域城市化进程中提高农民生活质量是亟待破解的重大课题。

　　供职于政府部门，同时兼任市政协委员，无论是在本职岗位，还是履行委员职责，丁金军自有心得———

　　从政协的角度看政府，委员对政府是一个“建言者”的角色，定位是“辅政”，要切实把界别的特点发挥出来。2013年市政协会议上，丁金军对政府工作报告提出10条修改意见，有9条被采纳。“这种‘辅政’的作用只有在政协才能充分体现出来。”

　　站在政府的角度看政协，丁金军认为，自己作为一名国家行政机关工作人员，有义务扮演好“讲解员”的角色，对其他政协委员不了解的政府运作程序、对政府某项改革不清楚或对政府工作存在误解时，能够及时做好解释工作。

　　“目前大连社会法律关系变迁正处在一个新的节点上，这个时候研究公民的各项权利如何得以落实，是解决问题的最佳时机，提出的制度设计、机制设计、方式设计应是恰如其分的，措施也应是恰逢其时的。”丁金军说。