联原副主席褚平:

加强商会组织建设 让“内行管内行”

行业商(协)会作为介于政府与企业间的经济类社会组织,在我国政府职能转变进程中,承接政府职能转移、参与社会管理,一是有利于政府改进对企业的服务和管理。二是有利于规范市场经济秩序,通过“内行管内行”,显现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。三是有利于提高行业组织发展水平。

结合承接政府职能转移的要求和行业商(协)会组织建设的现状,建议:

一、 加快商会立法步伐。建议加快制定出台《商会法》,明确行业商(协)会组织的法律地位、职能作用、权利义务、行业规范、监督管理等,规范行业商(协)会运作。

二、 适度引进竞争机制。积极推进“一业多会”,保证各类社会组织权利公平、机会公平、规则公平。防止社会组织垄断运作、违规运作,使企业增加新的社会性负担。

三、 完善配套政策体系。一是建立政府购买服务机制。二是建立参政议政机制。三是强化监督机制。各级政府简政放权中必须坚持“放管结合”。政府职能要“转得出”,社会组织要“接得住”,政府还要“管得好”。要建立行业商(协)会等的评估制度。用政府监管和市场法则的“两只手”,提升行业商(协)会组织公信力。

四、 加强商(协)会组织建设。登记主管部门和业务主管部门应加强对行业商(协)会组织的规范管理工作,健全制度和以章程为核心的,权责明确的法人治理结构;积极推行会长(理事长)兼任法定代表人制度;加强对商(协)会秘书长业务培训,推行秘书长持证上岗制度;培育职业化的行业商(协)会专职工作人员队伍,提高行业商(协)会的组织建设水平和人才队伍的综合素质,保证政府职能转移的有效承接。

天津市滨海新区审批局局长张铁军:

“一颗印章管审批” 推动政府职能转变和公信力的新提升

天津市通过把滨海新区政府所有部门的审批职能剥离划转,将碎片化的审批职能集中到一个部门,实行“一颗印章管审批”,推动了政府职能转变和公信力的提升。

一、 审管分离的新格局,使职责更清晰,权力更受制约,让公众感受到政府的“有为”。

一是理顺了工作职责。一个部门负责审批,解决了“政出多门、多门一事、互为前置、相互纠缠”等突出问题。二是方便了办事群众。一颗印章管审批,破解了多部门跑腿、长时间等待、低效率审批的体制机制障碍。三是提高了审批质量。审管分离,提升了审批质量和效能。四是强化了制约监督。监管部门在应用审批结果进行市场监管中,同时也对审批工作进行专业化监督,制约和防范审批工作的不作为、乱作为。

二、 行政审批的科学规范,服务内容的周到细致,让公众感受到政府的“贴心”。

一是审批权力清单化。制定审批权力清单,并制定成“年度版本”向社会公布,明确政府行政权力边界。二是审批流程科学化。将所有审批事项进行合并、简化和取消,实现审批事项减少,审批流程简化。三是审批标准规范化。制定行政审批标准化操作规程,明确规定动作和禁止动作,限制自选动作。四是绩效考核严格化。对审批服务窗口和工位定人定岗定责定质。五是帮办服务周到化。组建帮办服务队伍,免费为前来办事的群众提供服务。

三、 审批与监管的有效衔接,整体联动运转协调,让公众感觉到政府的缜密。一、信息互通顺畅。二、制度机制坚持。我们建立了重点方面专项会商制度,审查员审核和观察员参与探察制度,实现审批和监管两个独立齿轮的贴近咬合,形成合力。

四、 行政审批制度改革创新实践,使改革红利释放。一是审批规范顺畅。二是运行成本减少,三是审批效率提高。四、投资热情激发。建议在推动审批制度改革过程中,对所有行政许可的表现形式进行统一规范。

北京大学政府管理学院教授、常务副院长傅军:

从学理角度把握现代政府职能的转变

一、 从学理角度看,传统到现代政府职能的转变,关键是官员、立法者、顶层设计者思维模式的转变,从传统思维模式到现代科学思维模式的转变。现代科学的思维模式就是除经验主义以外,还要加上理性主义、形式逻辑。经验主义的思维方式古今中外都有。理性主义、形式逻辑不是到处可见的,需要高等学校系统的学习。

二、 准确界定现代政府的职能,还需要有超越经验的思想试验。假设没有政府,把没有政府会遇到的困惑列出一个清单,这样政府的作用就变得清晰。

三、 现代政府职能的清单,权力界限及其委托代理的两种不同模式。从学理角度看,政府职能清单的核心内容,除了国防、犯罪问题,还存在信息问题、外部性问题、垄断问题。政府公权应当有一个界限,即法无授权不可为。而市场是私权,法无禁止即可为。权力界限及其委托代理的两种模式的过渡从传统过渡到现在有两种:一种是权力的让渡,百姓把权利交给政府,让政府治理。第二种是从权利让渡到权力契约。你要做你应做的事,没做好怎么办?就可以进行问责。因此,制度安排要透明,才有利于权力契约在真实世界的实行。

四、 公信力最终取决于基于现代思想的制度设计,即准确摆正政府与市场的关系。一个完整的现代市场不仅是产品市场,更重要的是要素市场。现代政府应是人治到法制,再到法治。关键是,这个制度设计要将包括政府和市场的权力界限划得相当清楚。

国家行政学院研究员马宝成:

解决“监管短板”问题 规范和培育社会组织

今年6月至8月,受国务院办公厅委托,国家行政学院参与了关于取消和下放行政审批事项的激发企业和市场活力的第三方评估工作。我结合第三方评估工作中感到比较突出的几个问题,就深化行政审批制度改革方面谈三点建议:

一、 重点解决“监管短板”的问题。我们在第三方评估过程中发现,越到地方、越到基层,监管意识落后、监管能力不足的现象越突出,还有监管手段和方式比较落后的问题。对此建议:一是要统一监管规范。监管规范的统一需要有顶层设计,加强对指导意见的实施细则制定和出台工作。二是要创新监管方式。现在国外普遍流行的监管方式是抽查,而抽查也需要一系列相关的平台做保障,在大数据时代,新技术可以为我们通过信息化加强监管提供良好的办法。三是提升监管能力。主要是从物质层面,特别是基本的设施、设备,包括经费保障方面,加强对基层监管。

二、 重视规范和培育社会组织的问题。我们在调研中发现,社会组织发育不良、公信力不足、能力不足的问题较多。对此建议:一是要尽快出台中介机构管理办法、行业标准,从规范上加强对中介组织的管理。二是加强中介组织,也就是行业协会的自律机制建设。三是建立中介机构评价制度和黑名单制度。

三、 加大取消和下放非经济领域,特别是公共服务领域的审批力度。我们在调研中发现,特别是涉及到一些公共服务,比如基本的养老、医疗、民办教育等,他们也遇到了类似于企业行政审批或非行政许可的事项,增加了创业成本。减少审批事项,主要是减少和取消一些没有必要的评比达标事项。