随着我国政府向服务型政府的转向，加快转变政府的职能是我国行政体制改革的关键。从法治眼光看，职责法定是政府转变职能、依法行政的前提，也是落实政府法无授权不得为，法定职责必须为的条件，而组织法定是职责法定的重要组成部分。然而，行政组织法一直是我国法律体系中最为薄弱的地方。现有的行政组织法律制度，完全无法支撑我国当下服务型政府的职能转变，历次政府机构改革无法摆脱“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈，与行政组织法不完善，无法引导改革并固化改革成果有直接关系。建议优先完善我国行政组织法体系，尽快把行政组织法的修改纳入国家立法规划，列入一类立法项目。

　　如何完善行政组织法，建议除了一套成熟的程式与方法外，还特别要注意构建科学完整的法律体系，至少应当由行政组织基本法、行政机关编制法、行政改革法三大部分构成。在这套法律体系中，不仅应当规定组织立法的基本原则和立法体例，对行政改革进行依法授权、监督和评估等宏观性规范，还应当详细规定关于中央或地方各级政府组织的组织构成与数量、职权配置与责任、机构设置、领导职数和领导体制、工作的程序、标准与流程等。另外，还应有单独处理涉及中央与地方不同层级组织机构间、或中央与地方的同级不同组织机构之间，相互分工与相互协作关系的法律规范、协调制度和协助制度；以及处理关于职能、机构或者人员方面争议的法律规范与惩罚纠错机制，从而促使组织管理工作全面法定化。

　　（作者系全国政协委员、中国政法大学法学教育研究与评估中心主任 曹义孙）