全国政协委员、民革浙江省委副主委计时华：推进建立多层次养老保障体系

　　要解决好当前养老保障体系建设面临的一系列问题，形成完善的社会化养老资金投入机制，推进多层次的养老保障体系建立是关键所在。为此建议：

一、 扩大基数，健全和完善基本养老保障体系。社保资金投入是养老保障体系的重要来源。要切实抓好社会保障资金的征收、运营、监管工作，逐步建立起社会保险、财政支出、多种渠道筹资三种来源比例合理、资金运转有序的社会保障资金支撑体系。

二、 多措并举，鼓励和支持建立企业年金制度。近些年来，我国陆续出台了多个有关企业年金的规范性文件，推动了企业年金的发展。但是至今规范企业年金运作过程的相关法律尚未出台，企业年金落实和监管仍然缺乏依据。建议加快企业年金法的立法推进工作，在包括企业年金缴纳、投资收益的税收减免以及年金管理运作等方面，给予明确的立法规定，控制投资风险，杜绝政策漏洞。针对目前基本养老金的替代率过高的状况，要积极探索，逐步降低基本养老保险替代比率，为企业年金及其他补充养老保险创造空间，培育其发展。可以借鉴发达国家企业年金筹集税制度，对企业年金缴纳、投资增值阶段实行减免税。对于建立企业年金的企业，在基本养老企业缴费的比例可考虑给予一定的下调，以鼓励各种类型的企业建立企业年金制度的积极性。可考虑设立企业年金荣誉体系，将是否建立企业年金制度，作为行业规范和社会诚信等评选的考评指标之一，鼓励雇主与员工建立长期的劳动关系。

三、 宣传引导，提高养老事业的社会参与度。一方面，加大宣传力度，积极鼓励有条件的人员、群体、企业投资于商业养老保险，积极推动社会化多元养老保险的产品的发展。另一方面，通过媒体宣传，切实转变广大民众观念，使其认识到个人补充商业养老保险对老年生活的重要性，提高老年人的自我保护意识和能力。

　　全国政协委员、民建广东省委主委李心：进一步完善我国多支柱养老保险体系

　　随着人口老龄化程度的加深，我国未来养老支出将出现加速增长的态势，目前仅仅依靠强制性基本养老保险收入的资金难以应付未来的支付需求，也严重影响未来退休人员的退休生活质量。借鉴海外养老保险体制发展的经验，我国需要进一步完善多支柱养老保险体系，采取多种措施提高私营部门缴交率，确保养老基金来源，避免未来的支付危机。建议如下：

1. 引导和促进企业年金发展，发挥其在职工养老保险的主导作用。

　　一是适当降低企业基本养老保险缴纳比例，减少部分可通过提高政府财政补贴的方式予以弥补，减轻企业基本养老保险缴纳负担，使企业有能力建立企业年金。二是出台年金税收优惠政策的配套措施。三是推进中小企业建立企业年金。四是可考虑改选择性企业年金制度为半强制性企业年金制度。

2. 合并、引导建立个人养老储蓄账户，发挥个人养老储蓄的积极性。

　　一是建立养老储蓄账户。所有65岁以下、没有参与企业年金计划的我国居民都可以到指定的银行开设个人养老储蓄账户，定期向养老储蓄账户存入一定数额的资金，该资金可以进行渠道广泛的投资。个人养老储蓄账户的基金，在退休或丧失劳动能力之前一般不得提前支取。在强制缴存数量之外的缴存额由个人自愿决定。二是国家制定税收优惠政策，鼓励个人开设个人养老储蓄账户并存入资金。除参加企业年金的职工外，其他以薪金或经营收入向个人养老储蓄账户缴存资金的，在规定的标准以内实行免税或递延缴纳所得税。因特殊情况提前支取的养老储蓄基金需补交所免交的优惠税额。三是建立个人养老储蓄基金集合投资计划，委托专营机构对个人养老储蓄基金实行投资管理。

3. 采取多种措施提高私营部门职工基本养老保险的缴交率。

　　一是做实个人账户，提高个人账户缴存比例。二是理顺征缴关系，统一征缴机构为社会保险经办机构，发挥其征缴积极性。三是提高基本养老金缴纳税收优惠力度。四是建立工资征信系统。五是增强对不交、迟交、缓交基本养老保险的企业和个人的处罚力度。