原标题：推动鄂尔多斯“鬼城”经济转型发展

　　自治区政协常委、民建内蒙古区委专职副主委康永恒等2人在自治区政协十一届三次会议上提交的《关于推动鄂尔多斯“鬼城”经济转型发展的提案》受到了新闻网李爱平记者的采访，引起极大的反响。

　　在该提案中，康永恒等陈述：内蒙古鄂尔多斯因资源而兴起壮大，发展优势产业和特色经济而兴起。从“七五”到“十一五”期间，鄂尔多斯市地区国民生产总值连续七年蝉联内蒙古各个盟市的发展之首，人均水平进入了全国前八名，增长竞争力名列全国乃至世界第一。鄂尔多斯的中小企业具有较强的自主创新能力并发展和壮大优势特色高新技术支柱产业，以科技型企业为例，鄂尔多斯市共有376家，拥有中国名牌产品3个，中国驰名商标3个。自治区名牌产品11个，16家企业建立了研发机构，其中6家已经建成为自治区级研发中心。鄂尔多斯工业的成功经验就是，产业基地化，企业园区化。即将煤电、煤化工以及新兴能源产业作为“母体产业”集中于园区，再配套建设相关产业，使园区成为产业集聚的平台。

　　同时，该提案还强调：鄂尔多斯市的房价和房屋销售量下降是客观事实，这说明了国家房地产调控政策发生了作用。2011年，鄂尔多斯城区的总人口只有六十万，而当年该市楼市施工面积高达4100万平方米，新增加的住房面积远远高于2000万平方米。2012 年的在建工程中,约有 75%处于停工或半停工状态。2012 年 1 月至 4 月,全市销售商品房 149.8万平方米,下降了20.8%。但是值得注意的是，2011 年 4 月以来，虽然鄂尔多斯市房地产市场逐渐冷却，但是当地的地区生产总值依然继续增加，只不过增长率由 2010 年的 19.2%降低为 15.1%，增长率略有放缓。而进入 2012 年以后，尤其是在下半年，房地产下行趋势愈演愈烈的情况下，其地区生产总值依旧保持较高的经济总量的增长和较高的增长率。由此可见，当地房地产市场的下行并未对其实体经济造成太大影响。在 2010 年、2011 年和 2012年，鄂尔多斯市的经济增长率逐渐趋于平缓，也是一种理性的回归，这也当然有房地产市场的下行对实体经济造成的影响。微观市场的经济主体与宏观市场经济的运行本来就紧密联系和相互影响，这也说明了鄂尔多斯市确实是一个能源主导型城市，房地产市场的走低并不能彻底改变当地经济上升的趋势，只不过放缓了经济增速。按照鄂尔多斯市城市发展总体规划和人口增长趋势，预计到2015年中心区人口将达到115万人，新增人口48.2万人左右，根据鄂尔多斯市经济发展情况和历年来购房需求测算，保守估计还需要住房11万套左右。

　　该提案提出了对鄂尔多斯市经济转型发展的建议：

一、 通过创造就业、创造财富、创造消费推动鄂尔多斯市经济转型发展。

　　引人方面，包括已鄂尔多斯市陆续搬迁到新区办公的市属机关单位干部职工、在鄂尔多斯办学的大中院校和市属中小学学生、引进的工业项目的产业工人、生态移民等已突破十万。此外，通过引进产业项目带动产业人口壮大，也成为未来消化存量房的一个重要支点。同时，一要加大房价的调控力度，让房价从投资属性回归消费和人居属性；二是加大户籍改革，就业、医疗、教育等公共产品的供给，解决城市化问题；三是以交通为核心，连接形成真正的城市圈。鄂尔多斯要通过城际快速铁路形成真正的“呼包鄂银榆”城市群，方便产业和人口的迁徙与聚集。

二、 关键在于城市发展模式的转型

　　鄂尔多斯市包括8个旗区，共有各类工业园区14个，基本上每个旗区拥有平均两个工业园区。在各园区的规划中，新型工业化成为所有工业园区的一致追求。

　　(一)产业接续与优化升级政策：改造提升传统优势产业,推进能化产业链的延伸与升级；推进支柱产业多元化发展,打造多条产业发展链条；加大对新兴产业的招商扶持力度,加快发展现代服务业体系。

　　(二)社会福利与公共设施供应政策:扩大社会福利方面的政府公共支出,完善社会保障体系；增加居民就业机会,发展职业培训体系；提供多样化、多层次的公共服务设施体系；提升教育、医疗、文化、体育、公共交通等公共服务设施的服务水平；加大对保障性住房和产业职工住房的投资扶持力度。

　　(三)土地开发引导：通过土地供应与规划审批的政策倾斜,引导产业园区向集群化发展,城市服务功能区向专业性高端化发展。

　　(四)技术创新激励与人才引进政策：培育创新环境,鼓励应用技术研发企业进驻,在专项经费安排、税收政策上给予倾斜优惠；重点吸引较高层次的产业技术研发人员进驻。

　　(五)空间管制:明确禁止开发区和限制开发区,严控生态廊道和生态敏感地区。

　　(六)文化政策：挖掘与提升城市文化特色,提升城市品牌和吸引力。

三、 遵循经济客观规律，使民间借贷阳光化

　　据统计，鄂尔多斯的民间借贷规模在2000亿元以上，借贷成本大约在月息2.5%左右，最高甚至可达4%-5%。鄂尔多斯通过信托融资的方式于2011年陆续就资源、能源项目和房地产进行打包融资，参与该市信托融资计划的信托公司包括中融信托、中信信托、新时代信托、华宸信托等9家信托公司华融信托。其中，中融信托的项目规模为11.635亿元，属于规模最大的一家信托公司。九家信托公司的投资项目主要集中于房地产、基础设施和工商企业。除此之外。还大量存在着没有任何正规手续的地下钱庄。据鄂尔多斯市商务局估算，仅专门从事民间借贷的中介人就达2000户以上。鄂尔多斯的居民当中有80%以上的人参与过民间放贷行为。其实，民间借贷是一个正常的经济现象，禁止民间借贷只会增加金融交易的风险和成本。政府应当依法保护合法的民间借贷，要积极为民间信贷找好投资出口，多元化地疏导民间资金，遵循经济的客观规律，使民间借贷阳光化。