原标题：政府工作报告解读：赤字率扩大在意料之中

　　在2015年两会期间，积极的财政政策这一话题依然会比较显眼：提高赤字，减税清费，盘活存量资金。

　　2015年，赤字率预计将会比2014年提高0.2个百分点，从2.1%提到2.3%。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，政府工作报告是在落实上一年的中央经济工作意义精神。财政提出积极政策，有力度的财政政策，围绕财税政策工具，大的方面体现为赤字率、支出扩大，收入方面进行减税清费，可以降税率，可以减免税，但这些不一定意味着税收收入的下降。

　　赤字扩大

　　赤字率的扩大在许多人的意料之中，甚至是2015年积极财政政策的一个主要手段。

　　中诚信国际政府与公共融资评级部总经理李燕认为，随着经济增长进入中低速通道，财政收入增速下降；而另一方面，财政又需要承担逆周期调控的任务。2014年12月9日召开的中央经济工作会议，对财政政策的基调依然是坚持积极的财政政策，这就要求适当地提高赤字率。与此同时，2015年也是新预算法执行的第一年，地方政府面临着债务管理机制的转变，地方财政将承受一定压力，也需要中央财政在基建方面提供更多的支持。

　　中国财政学会副会长贾康表示，现在赤字率2.1%到2.3%是积极财政政策扩张力度提升的一个具体表现，实施积极的财政政策要有力度，这是经济工作会议的要求，赤字率的提升是符合这个要求的，我认为还可以考虑做得力度更大一点，因为最新的经济运行表现，下行的压力非常严重，我的建议是赤字率可以再提高一点，2.1%到2.3%固然是有力度的体现，你提高到2.4%、2.5%也是在安全区之内，有可能在有力度这方面做的，更能对抗下行的压力，以提振市场信心，缓解一些矛盾。

　　贾康表示：“未来实施积极的财政政策，中国还有很大的空间，有必要的话要动用这个空间，这个空间我总体的说法是可用、可观、可贵。”

　　“可用，是指安全须知内可以用的；可观，现在除了赤字率，如果按照欧盟3%赤字安全控制来说，还有0.5个点以上的空间。之外，我们的公共负债率有更大的空间，我们实际的负债率如果按照40%左右或者按照刚过40%来算，那么，剩下将近20个点的空间，公共负债率如果提升10个点，就是现在60多万亿GDP里头6万多亿的空间，政府要用这个空间举债，资金使用上还会四两拨千斤产生引导效应，所以这个叫可用，可观。还有一条叫可贵，和其他的主要经济体比较的话，别的经济体只有羡慕的份，他们找不到这个空间了，不论美国、日本的负债率早已经超过了100%，日本更高达240%以上，欧元区自己签的60%的控制线早已经失守，包括老大哥德国、法国都不得不在经济危机之下提高超过这个限度。总体来说，中国和他们相比，我们这个底气比他们足得多。”贾康表示。

　　当然积极的财政政策，除了做加法，增加支出，也在做减法，给企业减税清费。

　　减税

　　减税是2014年喊得多、做得也多的事情。主要的是营改增和小微企业减税。

　　刚刚进入羊年，国务院就要求从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税。

　　2014年全国营改增试点纳税人共计410万户，全年有超过95%的营改增试点纳税人的税负不同程度下降，全年共减税1918亿元。

　　2014年，享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户，共计减免税额101亿元，优惠政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的 有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元，其中减免增值税307亿元、营业税204亿元。三个税种合计，2014年小微企业共减免税款612亿元。

　　2015年，减税依然是主旋律，营改增和小微企业的减税清费将会是主要内容之一。

　　在2015年，建筑业不动产、金融业、生活服务业将纳入营改增范围，整个营改增完成，增值税完成理论上的链条打通，将会给第二产业带来更大幅度的税负下降。

　　国家税务总局[微博]发言人郭晓林介绍，2014年营改增新试点行业顺利推进，2014年1月1日和6月1日，铁路运输、邮政和电信业相继纳入营改增试点，范围扩大到“3+7”个行业。这三个行业分别有1477户、4698户、20658户纳税人纳入试点。其中，铁路运输、邮政业分别实现改征增值税363亿元、11亿元，与缴纳营业税相比，分别减税8亿元、4亿元；电信业6至12月实现改征增值税294亿元，与缴纳营业税相比，增税64亿元，但为下游一般纳税人增加了税款抵扣。

　　郭晓林说，营改增的推进持续促进经济转型升级，主要表现在：对第三产业保持稳中有升的势头发挥了积极作用。据统计，2014年全国第三产业增加值占GDP比重为48.2%，同比提高2.1个百分点。促进企业通过主辅分离、专业化协作方式，优化业务结构，最大限度享受营改增红利。比如，广东已有1/3的纳税人实施服务业与第二产业的主辅分离，1/4的纳税人将部分业务外包给其他公司。营改增相关产业税收持续快速增长。2014年，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、广播影视服务业税收分别增长11.7%、20.4%、13.4%，政策作用非常明显。

　　盘活存量

　　贾康认为，盘活存量资金的工作一直在做，客观地来说，盘活存量的空间，不能说没有，经过这几轮重视和强调之后，贾康觉得已经有充分地发掘了，这个工作还要继续做。

　　刚进入2015年，财政部就发文，关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知，之后又接着发出关于盘活中央部门存量资金的通知。

　　这些都是为了落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，也就是70号文。在2014年，审计署也对存量资金进行了审计。

　　杨志勇认为，盘活财政存量资金现在是一个很特殊的事情，若是财税制度到位的话，是没有这种事情的，现在又一个特点就是政策实施与制度改革同步进行。

　　盘活财政存量资金，也是一个特殊时间的事情，以后可能形成积极财政政策要求扩大支出，但收入增长乏力，要减税。还有经济面的原因，要存量的资金，是一种非常明显有利的办法。比如国库这边加快国库现金管理的步伐。

　　对于长期花不出去的沉淀资金，就要改变用途。已经规定用途，但是实际上花不出去的钱需要改变用途，需要进行预算管理制度的相应完善。