原标题：大力发展健康与养老产业 民革中央

　　■编者按

　　健康是人全面发展的基础和必要条件，养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。为大力发展健康与养老产业（以下简称康养产业），探索以康养产业为抓手，加快现代服务业发展的有效途径，2014年4月13日至14日、6月10日至11日，全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率调研组分别赴四川省攀枝花市、河北省秦皇岛市就有关问题开展调研。调研组认为，康养产业作为现代服务业的重要组成部分，蕴含拉动经济发展的巨大潜力，一头连接民生福祉，一头连接经济社会发展，完全可以被打造成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。以下报告是此次调研的主要成果之一。

　　现状及问题：资源优势明显，产业发展处于探索阶段

　　现状一：攀西地区和北戴河新区资源优势突出

　　通过座谈和实地考察，调研组了解到，攀西地区和北戴河新区具有发展康养产业得天独厚的资源禀赋，比如攀西地区拥有全国范围内仅次于拉萨的阳光资源，空气、温差、海拔、生态、物产等资源比较优势明显；北戴河新区气候条件宜人、生态资源独特、温泉资源富集、文化底蕴深厚、区位优势突出。

　　现状二：两地党委、政府重视

　　两地党委、政府切实贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革，凝心聚力开新局、谋发展，根据自己的优势和特点，大力发展以康养产业为重点的现代服务业，取得了很好的效果。中共攀枝花市委、市政府结合攀枝花市实际，以大力发展康养产业为突破口，努力为这座典型的资源型城市探索一条可持续发展道路。中共秦皇岛市委、市政府落实京津冀协同发展国家战略，在北戴河新区大力发展康养产业，主动承接首都的康养产业功能，努力成为京津冀协同发展的重要战略支点。

　　问题：政策体系还不完善

　　调研组了解到，由于康养产业发展还处于探索阶段，政策体系还不完善，医养结合的养老模式缺乏有效的政策支持，目前在两地尚未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性康养服务体系，致使相关产业没有得到突破性发展。

　　提出建议：将康养产业打造成新兴战略性支柱产业

　　建议一：明确康养产业的战略地位

　　康养产业覆盖面广、产业链长，涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多方面，可以成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。大力发展康养产业对扩内需、促就业、惠民生等具有重大的现实意义，也是积极应对人口老龄化、满足“健康老龄化”巨大刚性需求的长久之计。建议国家明确康养产业的战略地位，统筹规划、统一部署。

　　建议二：完善产业政策体系，抓好政策督促落实

　　目前，国务院已出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，康养产业顶层设计基本完成。建议进一步完善康养产业政策体系，研究出台产业子领域专项政策，督促政策落实、落地。以科学规划为先导，指导地方结合实际进行发展规划，加大政策支持力度；以设立国家健康产业投资基金为引导，广泛吸引社会资本投资；以生态环境为依托，以中医药服务为特色，鼓励自然环境优渥地区先行先试；以医疗资源为保障、以规范标准为基础，推进医疗机构和养老机构的融合，积极探索“医养结合”新路子、新标准。

　　建议三：把“医养结合”作为发展康养产业的突破口

　　借鉴国外做法，逐步推广“医养结合”服务模式。建议出台扶持政策，鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。健全健康保险体系，发展护理保险，鼓励医疗机构和养老机构加强合作。将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围，同时鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式，提高对失能失智老年人的服务能力，提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务，有力推动建立“医养结合”体系。

　　建议四：重视康养产业专业人才培养

　　人才是康养事业发展十分重要的条件。当前，康养产业亟须的专业人才极为匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。建议国家重视康养人才队伍建设，建立完善康养职业教育体系，提高康养职业人才培养质量，为国家康养事业发展提供源源不断的高素质人力资源保障。

　　建议五：设立国家康养产业发展实验区

　　为更好地促进康养产业发展，建议设立“攀西地区国家康养产业发展实验区”和“北戴河新区国家康养产业发展实验区”，赋予两个实验区一些先行先试的相关政策，形成以区内优势产品和服务为龙头的产业集群，为实现康养产业的跨越式发展探索路子、积累经验，推动我国现代服务业更好更快发展。