十二届全国政协第二十八次双周协商座谈会十二届全国政协第二十八次双周协商座谈会

全国政协“加强黑土地保护”双周协商座谈会发言摘登

2015年04月13日 14:56 | 来源：人民政协网

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保护黑土地筑稳大粮仓

——全国政协“加强黑土地保护”双周协商座谈会发言摘登

编者按

我国东北黑土区是世界上仅有的三大黑土区之一,分布在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古呼伦贝尔等地区,面积约103万平方公里。东北黑土区是我国粮食主产区和重要的商品粮基地,粮食产量占全国总产量的1/5以上,商品粮占全国的1/3,是名副其实的“北大仓”。

黑土地资源是我国粮食产量和质量的重要基础,在保障我国粮食安全、建设生态文明和发展绿色经济中,具有举足轻重的战略地位。然而,由于不合理的耕种制度和不断增强的生产活动,黑土区农田生态环境的不断恶化,黑土地加速退化,生产能力明显下降,黑土地资源可持续利用前景堪忧,保护我国珍贵的黑土地资源已经刻不容缓。4月9日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

全国政协委员、吉林省政协原主席王国发:

确保黑土地可持续利用

为我国粮食安全提供有力支撑

2014年5月,全国政协人资环委组成专题调研组,就黑土地保护问题赴吉林、黑龙江两省进行实地调研。调研组认为,保护我国珍贵的黑土地已经刻不容缓,必须采取有力措施,确保黑土地可持续利用,为我国粮食安全提供有力支撑。建议:

一、加强黑土资源的立法保护。建议全国人大、国务院尽早颁布、出台“加强黑土地资源保护法”和“黑土地保护条例”,主管部门制定配套实施专门规章。坚持数量与质量并重,严格划定永久基本农田,严格实行特殊保护,扎紧耕地保护的“篱笆”。

二、加强规划的协调和政策的统筹。国务院相关部委和地方政府要切实加强各项规划的协调和引导,抓紧启动实施黑土地保护治理工程。划清中央和地方责任范围,切实减轻地方配套资金负担。

三、建立黑土地资源保护长效机制。把保护黑土耕地纳入党的十八届三中全会所确定的农村综合配套改革之中,在黑土地地区选择若干县(市)进行试点,探索土地“三权”(所有权、承包权、经营权)分离。让市场发挥决定性作用,促进黑土耕地的规模化、集约化经营。

四、全面推行保护性耕作制度。有关部门借鉴国际先进经验,因地制宜推行免耕播种、深松整地等技术措施。鼓励引导农民全面推行保护性耕作制度。加大农产品和农机补贴力度并完善相关政策等。

五、大幅增加黑土地农田基本建设投入。发改、财政、国土、农业、水利、林业等部门优先加强黑土地农田的基础设施和防护林建设。加大并科学安排水土流失治理投入。探索建立科学的黑土耕地保护生态补偿和黑土耕地保护基金。

六、全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用措施。国家有关部门从政策法规层面,加快建立黑土耕作层土壤剥离制度。在用地审批、工程预算和工程验收等环节中加入相关规定,严格实行占补平衡,在复垦中明确量和质的要求,落实谁开发谁补偿制度。

全国政协委员、国土资源部土地利用管理司司长廖永林:

解决黑土地“量减质退”问题

要坚持保护与利用并重

当前东北黑土地面临的“量减质退”局面,给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险,原因有多方面,但主要源于过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等。解决这些问题,要坚持保护与利用并重,既要有整体规划考虑,也要有具体工程整治,更需要凝聚各方共识,加大投入力度。建议:

一、编制黑土地专项保护规划

研究明确促进黑土地合理利用的长效机制。通过规划统筹,划定黑土保护区。划定分类治理区,因地施策,确定对应的综合治理措施,明确治理进度安排。规划节约集约用地建设区,各种建设尽量不占或少占黑土地。

二、加强黑土区土地整治和保护

统筹推进,开展综合整治。根据区域不同特点,开展田、水、路、林、村的综合整治。科学确定土地权属,维护农民权益。

三、完善黑土地合理利用的激励机制

建立财政补贴等激励机制,加大投入,鼓励农户改善农田管理和耕作措施,提升土地有机质含量,防止水土流失,实现黑土地合理持续利用。要鼓励调整轮作方式,种植有利于培肥地力的作物;鼓励改变耕作技术,有条件的地区实施轮作休耕。鼓励研究开发实用有效的有机肥堆放、运输和施用机械的技术,以及适合当地条件的秸秆还田技术,增加黑土地有机投入。

四、加强黑土耕地面积和质量监测监管

加强黑土耕地面积监测。掌握黑土面积变化,分析变化原因,提出对策措施。加强黑土耕地质量监测。重点定位监测黑土地的土壤有效成分、黑土层和耕层厚度、地形地貌、土壤侵蚀等状况。科学评估土地整治、土壤培肥和耕作栽培技术改良对黑土区耕地质量与产能提升、生态环境改善的影响,形成有利于质量提升的黑土地利用模型或方式。

全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森:

将黑土资源保育与可持续利用

上升为国家重大生态工程

东北黑土区是我国主要粮食产区和重要的商品粮基地,粮食产量占全国总产量的1/5以上,粮食商品率达60%,占全国商品粮的1/3。目前,我国东北黑土区耕地退化非常严重,严重威胁国家粮食安全。

为加强黑土资源保育与可持续利用,建议:

一、建议人大对黑土资源保护、管理、开发利用立法,从国家层面尽快出台法律或法规,同时加快修改或补充有关法律规定。

二、建议国务院将黑土资源保育与可持续利用作为一项重大生态工程,使其上升到国家战略。

三、建议由发改委和国土部门牵头成立“黑土资源保育与可持续利用委员会”,协调多部门联动配合、统筹规划、综合治理、协调发展。

四、建议财政部门建立黑土地保护生态补偿机制,加大对农田基本建设和黑土耕地的保护性耕作的投入和补助。

五、建议农业部门建立黑土资源保护长效机制。引导农民推行免耕播种、少耕深松、秸秆还田、田间覆盖等技术措施。

六、建议建设部门在工业化、城市化快速发展及其他新增建设用地中占用耕地制定表土剥离优惠政策。

七、建议环保部门加快黑土区试点污染土壤修复。率先开展黑土区试点,探讨和制定土壤修复办法和规程,建立行业标准。