原标题;全国政协“国家科技重大专项‘十二五’执行情况及‘十三五’时期相关建议”调研报道

　　别让经费管理卡住国家重大专项脖子

　　“和前几年相比，我们东南大学申请承办的国家科技重大专项可以说越来越少了。说句实在话，大家的积极性都不太高。”15日下午，当这句话从东南大学—南京通信技术研究院院长尤肖虎口中说出时，着实让全国政协“国家科技重大专项‘十二五’执行情况及‘十三五’时期相关建议”专题调研组的成员感到意外。

　　要知道，“十二五”期间，东南大学承担了国家科技重大专项中的宽带移动通信专项，正是尤肖虎带领他的团队创造性地提出了包括“广义多载波并行传输”、“普适多输入多输出传输”以及“双涡轮迭代接收”为特征的宽带移动通信系统解决方案。而其研发的MIMO传输技术相关理论成果也为我国全面参与新一代移动通信研究开发的国际竞争打下了坚实的基础。

　　“积极性不高的原因主要在哪里？”全国政协教科文卫体委员会副主任、科技部原副部长陈小娅关切地问。

　　“验收结题流程缓慢，参研人员的业绩无法及时体现。对自筹经费的要求过高，项目有因为自筹承诺难以兑现导致课题无法通过审计与财务验收从而无法结题的风险。更重要的是，国家重大科技专项对财务执行过程要求很高，财务审计环节多、流程复杂，科研人员每年都要把大量的精力放在应付审计上，甚至都成‘财务专家’了。”尤肖虎边说边摇头。

　　其实，关于经费预算和审计制度设计不合理所带来的“负累”，环境保护部南京环境科学研究所水专项办主任李维新也有同感，“课题经费预算管理不是以绩效为导向，只一味在预算方面强调分项所占比例不得突破，对每一笔经费支出又规定得过细，缺少灵活性，导致经费的投入与课题绩效极不对称。”

　　同样来自高校的全国政协委员、清华大学航空宇航系副主任朴英也参与过国家科技重大专项的研发。“专项对经费管理和审计的过于细化和频繁确实容易让参研人员产生反感，我的很多同事都跟我表达过，感觉专项像在防贼一样防着他们，这种说法可能有些过，但也说明了一些问题，值得相关部门反思。”朴英表示，重大专项是科学研究，因此，重大专项的经费管理和审计也要符合科学研究的规律，不能按工程管理的模式简单复制。

　　“科研人员的积极性对于国家科技重大专项的研发和推进至关重要，一定不能忽视。国家相关部门应该针对这些问题重新对经费制度进行梳理，为‘十三五’时期国家科技重大专项的顺利推进做好制度准备。”陈小娅说。

　　“我觉得可以选取一个较为重要的专项作为试点，对现行经费管理和审计进行改革调整，然后再把试点中成功的经验作为样本进行推广。”全国政协教科文卫体委员会副主任、科技部原副部长、中国科学院院士程津培表示。

　　科技部重大专项办公室副主任金奕名仔细记录下大家的意见和建议，“国家科技重大专项涉及的领域多、范围广，情况十分复杂，在政策方面我们科技部也一直在摸索和磨合。我会把大家的意见带回去，尽快和其他相关部委研究论证，不再让经费管理卡住国家重大专项的脖子。”