原标题：让群众真正获利受益——浙江省政协开展专项民主监督“四张清单一张网”记事

　　“浙江某钢结构有限公司投资绿色集成建筑科技产业园项目，计划投资15亿元，固定资产投资10亿元（贷款5.6亿元），实行‘不再审批’试点后，带来经济效益1.82亿元。”4月16日至17日，浙江省政协召开十一届十一次常委会议，专题协商“四张清单一张网”改革措施落实情况，省政协第四监督调研组负责人、省工商联副主席黄正强报出了一个数据。

　　作为改革开放走在全国前列的省份，浙江在政府自身改革上不屈人后，2014年7月在全国率先部署“责任清单”工作，形成了“四张清单一张网”的总抓手：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。省政协找准定位，把推进“四个全面”战略布局在浙江的实践作为共同的政治责任，启动了“四张清单一张网”专项集体民主监督。各监督调研组紧锣密鼓地开展工作，耗时两个半月奔赴10多个市（县、区）实地监督调研。

　　厘清“边界” 摸清“家底”

　　省政协常委会议上，有委员问起测算的数据是如何得出的，黄正强说起了3月5日去绍兴市柯桥区监督调研时一个“进行三次测算”的细节。2014年2月，浙江省率先在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，探索开展企业投资项目负面清单管理模式。监督调研组第一次到该企业调研时，黄正强询问：项目不审批后，速度提前了多少？企业负责人说，算了一下提前3个月、产生利润3000万元左右。当天正是元宵节，调研组连夜进行整理材料，第二天为了核准数据，请该企业员工再次进行测算，并把怎么测算的单子提交调研组，结果测算出提前3个月、产生利润2250万元。调研组一看单子，只是测算了审批中的6个关键环节，其他环节没算上去。第三次，调研组又邀请柯桥区审改办负责人、相关科长及企业有关同志，一起坐下来进行测算，核定不再审批的模式比传统的审批模式提前了10个半月，将为企业产生利润7875万元，节省利息支出2450万元，提供就业岗位600个。

　　三次测算让黄正强很感慨，“‘四张清单一张网’是政府的一次‘自我革命’，已经初见成效，倒逼政府转变职能，释放出巨大改革红利，企业非常欢迎。”

　　就着“测算”话题，委员们讨论更加热烈。委员们认为，负面清单管理模式改变的是有关职能部门对企业投资行为的管理方式，实质是厘清政府、市场与企业的关系。浙江省要在试点经验的基础上，适时修改相关规章，强化中介机构监管，对“管什么、怎么管、如何管”等问题进行深入研究，加强事中事后的监管，建立一个开放的评议决策机制和动态调整评价机制，对改革的内容既要加大宣传力度，更要提高服务质量、丰富服务内容。

　　“由于现行的法律法规的滞后和缺陷，造成部分行政权力难以界定。”民革浙江省委副主委、副巡视员俞建民建议，对省级部门140多项资质资格许可事项应结合中央取消的项目予以取消；对省级部门100多项已取消的评优事项应加大力度防止变相反弹。同时做好法律法规规章及各类红头文件的比对清理，进一步厘清部门职责。范柏乃委员则建议；根据权力和责任清单，建立完善政绩考核体系，将权利责任清单落到实处；加大宣传教育，只有全面正确认识把握权利和责任清单的概念内涵和重大意义，才能调动落实政策的积极性和主动性。

　　多听民意 广聚民智

　　改革措施落实情况如何？群众有何思？有何盼？省政协主席乔传秀一直牵挂于心。4月2日，乔传秀带领专项集体民主监督调研组，赴桐乡开展监督调研。

　　在桐乡市行政审批服务中心，一早从乌镇赶来的杨莲夫妇正在办理房产抵押贷款业务，乔传秀问询办理情况。“马上就办好了，比预想得快多了，办事效率高，服务态度好！”听到小杨的点赞，乔传秀高兴地说：“要让群众少跑窗口，少些流程，少送材料，真正获利、受益！”

　　小小的服务中心，集合了与百姓日常生活、生产关联度紧密的100多项服务内容。“哪方面业务量最大？”“还需要跑其他部门么？”“群众满意度高么？”……了解了更为详细的情况，乔传秀说：“服务中心是为民、利民、便民的大窗口，承担着宣传、落实党委政府政策的重要责任，要把群众当家人、当亲朋，为群众提供更优质的服务，努力为群众排忧解难！

　　与此同时，省侨联牵头，围绕对“四张清单一张网”的知晓度、认同度、参与度、满意度和支持度，采取抽样调查的形式进行了问卷访问。设计问卷、抽样调查，在全省范围发放调查问卷6450份，收回纸质问卷5683份，问卷回收率88.11％。样本分布在11个地市的47个县（市、区）、176个乡镇（街道）、318个社区（村居）和在杭17所省部属高校、部分省政协委员、省侨商会等，并运用了交叉和相关分析等方法进行统计分析。

　　根据问卷调查反映的情况和收集的意见，调研组对推进“四单一网”改革提出建议：抓紧完善信息共享平台建设，加强部门资源整合，全面畅通数据信息交换，夯实改革配套基础，全面加强各方承接能力，全面强化改革综合实效，着力构建一套系统高效的绩效评估体系，寻求改革最大公约数，将评估结果有效运用到工作的各个方面，该奖励的要奖励，该问责的则要问责，打好督查、考核和问责“组合拳”，防止绩效评估流于形式，确保改革取得实实在在的成效，经得起时代与群众的检验。

　　凝心聚智 科学评估

　　“四张清单一张网”改革，是新常态下激发浙江市场社会主体活力的一步“先手棋”，改革红利由市场、企业、社会和群众共享。截至2014年底，全省新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。“四张清单”为遏制权力缺位越位并筑牢法治篱笆上了“长效药”，“一张网”给权力涂上了“防腐剂”，为推进浙江省治理体系和治理能力现代化建设奠定了基础。

　　在这场惠及民生的变革中，浙江政协人奉上全部的专注和才情支招献策——

　　当改革触及到一些部门、地方和单位的利益时，思想认识不同频，重权轻责不够对应。同时，法律法规缺位与滞后并存，机制保障跟不上；改革上热下温有落差，下放事项基层和社会组织承接有困难；宣传服务力度不够，群众参与度不高……这些主要问题被调研组一一列明。

　　省政协建议，务必坚决按照党中央“四个全面”的战略布局，坚持法治导向，努力在“严”字上下功夫，要强化法治思维方式，引领深化改革。加快立、改、废的步伐，提供坚实的法律保障。积极争取，力争获得法律法规授权；

　　坚持目标导向，努力在“深”字上下功夫，明确方向，清晰长远目标。突出重点，实现近期目标。持续推进，长效机制作保障；

　　坚持问题导向，努力在“实”字上下功夫，注重实效，切实提高简政放权的含金量。突破壁垒，实现信息互联共享。联办联审，提速提效两手抓。转变职能，建立健全事中事后监督机制。强化引导，加大社会组织培育、规范力度；

　　坚持协同导向，努力在“联”字上下功夫，强化顶层设计，提高规范化科学化水平。上下联动，扎实做好权力清单、责任清单的三级对比规范和更新。加强指导，切实提高下级政府的承接能力。统筹规划，加快政务服务网提速提效；

　　坚持民意导向，努力在“优”字上下功夫，加大宣传引导力度，加强政务网的服务功能。加快建设健全社会监督机制。精准发力、克难攻坚、深化改革、久久为功，再添浙江行政体制改革领跑的新动力，再创浙江体制机制的新优势，再构浙江投资、创业和品质生活环境的新高地，再增深化改革的新红利。

　　常委会议上，乔传秀指出，政协委员要切实提高服务助推“四个全面”战略布局的能力素质，坚定做政治上的“明白人”、尽职责的“政协人”、识大局的“有心人”、界别群众的“代言人”、会协商善议政的“内行人”，在协调推进“四个全面”战略布局在浙江的生动实践中写好“政协篇章”，留下“政协印迹”。