原标题：为民族地区同步建成小康添动力———全国政协“‘十三五’规划中民族地区发展需要关注的几个问题”专题调研综述

　　今年，全国政协议政性常委会将围绕制定国家“十三五”规划建言献策。5月5日至13日，全国政协民族和宗教委员会副主任马铁山率专题调研组赴内蒙古、云南等地，就“‘十三五’规划中民族地区发展需要关注的几个问题”开展调研。

　　从塞外春城呼和浩特到的西部春城昆明；从鸟语花香的鄂尔多斯到充满异域风情的边境小城瑞丽……一路上，专题组深入工厂车间，走进社区口岸，认真了解情况，只愿为民族地区经济社会发展建真言、献良策。

　　打通“断头路”和“瓶颈路”

　　由于起步晚、基础差、底子薄，民族地区经济社会发展面临诸多困难和问题。出发前，专题组把调研范围锁定在民族地区交通基础设施建设、产业承接转移升级、边疆边境口岸开发开放、人才吸引培养和使用等4个方面，旨在通过“小切口”了解民族地区“十三五”期间亟待解决的问题，为国家“十三五”规划编制提供参考。

　　交通基础设施建设是民族地区发展短板，也是地方有关部门反映最多的问题。近年来，西部民族地区基础设施建设投入加大，但与经济社会发展需要的差距仍然较大。以云南为例，全省2014年铁路网密度仅为全国平均的60%，高等级公路占总里程的6.47%，低于全国5个百分点，还有2个州市未通高速公路。

　　“口岸经济发展得益于道路运输的畅通，目前沿边口岸铁路、公路建设时间尚未全部明确，内联外通的通道‘通而不畅’。”内蒙古二连浩特市市长罗青说。

　　据了解，当前内蒙古、云南等地口岸公路铁路通道建设滞后，远远不能满足国家“一带一路”建设和对外开放战略的目标要求。在当前融资环境并不乐观的形势下，民族地区综合交通建设面临资金和政策双重困难。

　　委员们认为，民族地区水能、矿产、旅游、特色农业等资源丰富，边疆地区更是对外的重要窗口和通道。只要下大力气改变交通落后面貌，是可以大量吸引外来投资并形成“自我造血”和自主发展能力的。大家建议，国家充分考虑实际情况，进一步支持民族地区建设我国向西开放、沿边开放、内陆开放的综合交通互联互通工程，加快构建省会城市及重点城市之间快速铁路网、高速公路网，打通区域间的“断头路”和“瓶颈路”。在路网扩张的同时，坚持实事求是，统筹规划。

　　推进产业有效承接和转型升级

　　包头是一个以钢铁、稀土闻名的工业城市。去年以来，钢铁、稀土等行业不景气，地方经济遭遇“寒冬”。在与专题组座谈时，包头市市长包钢不止一次表示：“未来资源型、原料型产业发展仍将面临较大压力。”

　　包头“困境”其实是西部民族地区发展面临的普遍问题。总体来看，民族地区大多属于“原料生产基地”，经济增长主要依靠自然资源消耗，生产经营方式粗放，主导产业调整升级压力较大，科技创新能力与时代的要求不相适应。

　　随着我国经济发展进入新常态，西部“后发地区”如何借助东南沿海地区资本北上西移的机遇，推进地方产业转型升级？包钢表示：“我们积极支持和引导企业加大技术改造，在充分发挥现有产业基础和资源优势基础上，积极推进新兴产业发展，新能源、稀土新材料、高端装备制造、新型化工等产业开始崭露头角。”

　　鄂尔多斯的转型之路也给了大家不少启示。通过积极承接发达地区产业转移，大力调整优化产业结构，鄂尔多斯近年来努力改变资源依赖现状，积极发展非资源型产业，培育新的经济增长点，在装备制造、电子信息、羊绒、陶瓷等非资源型产业方面有了一定起色。

　　“鄂尔多斯的陶瓷产业前几年还名不见经传，目前建成和在建的生产线已有40多条，将来有望成为全国最大的陶瓷基地之一。”鄂尔多斯市市长廉素的信心满满让委员们感到欣慰。大家表示，推动产业承接、转型升级，要重视区域自身的创新发展，避免不同区域间产业结构的雷同和重复建设。同时，应当确保当地生态安全和可持续发展，强化产业转移集中落地，规避污染型、低端化产业。此外，政府应进一步营造公平、宽松的投资环境，提供良好的服务平台。

　　“民族地区自然文化资源丰富，可以把旅游文化产业打造成当地的主要支柱产业。”全国政协委员潘鲁生一席话得到专题组成员的赞同。大家认为，民族地区可以抓住国家支持文化旅游产业发展契机，真正实现由“出售”矿产资源到“出售”旅游文化资源的战略性转型，让独具民族特色的文化产品走出国门，走向世界。

　　培育沿边开发开放新高地

　　如何在“一带一路”建设中推动口岸经济发展，探索边疆边境地区开发开放新模式，是专题组关注的焦点。

　　云南瑞丽是我国最大的对缅贸易陆路口岸。5月10日下午，行驶在德宏州芒市到瑞丽口岸近百公里的320国道上，委员们的最大感受是车流拥挤、货运车密集。一进入瑞丽，大家直观感受到“车水马龙”的景象———来自全国各地的大型货车和悬挂着缅甸号牌的大货车，不断穿梭于各口岸通道与货场之间。

　　口岸经济是我国开放型经济的重要支撑，也是民族地区对外开发的基本优势。瑞丽长期以来口岸进出口贸易总额占云南省对缅贸易60%以上，占全国对缅贸易30%左右。

　　没有强大的产业基础，沿边口岸经济便缺乏稳定性和持久性。值得一提的是，近年来，沿边地区贸易方式从以边境贸易为主到一般贸易的比重迅速提升，出口结构从以日用百货为主，逐步向以汽车、机电等装备制造产品为主转变。正如委员们所看到的，北京汽车云南（瑞丽）产业基地、重庆银翔摩托产业园等总投资近300亿元的一批产业项目相继落地德宏，“瑞丽制造”的摩托车、手机也逐渐成为出口“生力军”……

　　然而，委员们注意到，口岸和通道基础设施落后、相关合作项目审批滞后等问题依然存在。全国政协委员崔景龙表示，“民族地区位于‘一带一路’核心区域，应加强口岸统筹规划，优化边境口岸布局，推动贸易口岸向产业口岸转变。”沿边开发开放不仅是经济方面，还包括人文等其他方面。委员们认为，民族地区应充分发挥与周边地区民族、宗教等人文相近，历史相连的优势，布局和建设一批外向型教育、文化、医疗、媒体等设施，鼓励人文交流活动，增强对外开放的软实力。

　　让人才“留得住、引得进、用得好”

　　“云南25个世居少数民族中，有19个人均受教育年限低于全省平均水平，其中苗、瑶、傈僳、拉祜、德昂等民族不到6年”；

　　“民族地区由于环境艰苦，不仅很难吸引到优秀人才，甚至连自己培养的人才都留不住”；

　　“教师、医生等公共服务人才和技术研发、经营管理人才严重短缺”。

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　　缺人才，是此次调研最常听到的呼声。目前来看，人才短缺直接导致民族地区创新驱动发展能力不足。

　　如何培养、留住和使用人才？委员们认为，应当加大人才政策继续向西部地区倾斜力度，完善专业人才培养机制，营造良好的人才环境。对于高端创新型人才，给予充分施展才能的平台。对于实用技术型人才，可以适当降低入职准入门槛，提高工资待遇。

　　新形势下，民族地区经济社会发展必然会经历前所未有的“困惑”和“阵痛”，如果缺乏智慧和勇气，何来“柳暗花明”？在这个过程中，需要观念更新，更呼唤大胆探索——这是委员们的共同感受。让大家深感欣慰的是，所到之处，各级领导干部精神饱满，干劲十足，这股暖流也汇聚起一个共同愿望———愿民族地区拥有更加美好的明天。