附：全国流通节点城市布局规划(2015-2020年)

一、 发展现状与规划意义

　　(一)发展现状。

　　近年来，我国城市流通基础设施不断完善。2014年，全国亿元以上商品交易市场近5100家，各类物流园区754个，铁路、公路、港口、机场等交通设施建设加快，互联网+、物联网等信息化建设全面推进，为流通业快速发展提供了有力支撑。城市流通水平和流通效率明显提高，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式快速发展，云计算、大数据等现代信息技术开始应用，传统流通企业加速转型升级，商业模式不断创新。城市的流通功能和节点作用显著增强，随着大市场、大流通、大贸易的深入发展，以及综合交通运输体系不断完善，一批大中城市在全国流通中的集聚、辐射、枢纽功能逐步显现。

　　总体看，我国骨干流通网络的基础初步形成，但是骨干流通网络还不健全，流通网络东西部节点密度差距过大，城市之间流通设施缺乏统筹协调，流通组织化程度不高，地区封锁和行业垄断不同程度存在，影响了流通功能的充分发挥和流通效率的提高。

　　(二)规划意义。

　　我国经济发展进入新常态，经济发展方式和经济结构将发生深刻变化，个性化、多样化消费渐成主流，流通产业面临新的发展机遇和挑战。科学合理布局全国流通节点城市，对于构建全国骨干流通网络，充分发挥流通产业的基础性和先导性作用，促进经济发展方式转变和经济结构调整具有重要意义。

　　1。规划是健全全国骨干流通网络的迫切需要。随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化稳步推进，以及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略的实施，城市交通运输网络不断完善，流通辐射能力显著增强，流通节点城市在全国骨干流通网络中的地位和作用进一步提升。科学合理规划全国流通节点城市，有利于推动流通节点城市加速发展，进一步完善流通节点城市网络布局，逐步健全全国骨干流通网络。

　　2。规划是发挥流通节点城市引领作用的重要举措。流通节点城市经济规模和商品流通量较大，示范引领和辐射带动作用明显，是全国骨干流通网络中的引擎和枢纽。科学合理规划全国流通节点城市，有利于进一步释放流通节点城市的发展潜力，充分发挥流通节点城市在引领消费升级、实现创新驱动、优化产业结构和促进资源节约等方面的作用。

　　3。规划是促进流通产业区域协调发展的客观要求。目前国内一些相邻城市流通功能定位相似，流通设施缺乏共建共用，造成重复建设、资源浪费。科学合理规划全国流通节点城市，有利于适度整合分散于各城市的流通设施，推动流通节点城市加强合作，共建共享大型流通设施，引导流通功能衔接、优势互补，促进区域协调发展。

　　4。规划是推动流通发展方式转变的有效手段。我国流通企业普遍存在散小弱的情况，信息化程度不高，经营方式粗放。科学合理规划全国流通节点城市，有利于更好地发挥政府引导作用，优化流通产业布局和结构，在更大范围、更高程度上有效配置资源；有利于鼓励传统流通企业利用现代信息技术发展电子商务，创新商业模式，推动流通发展方式由粗放型向集约型转变。

二、 总体要求

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，以转变流通发展方式为主线，以提高流通效率和促进国民经济发展为目的，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，统筹规划、合理布局，加强流通基础设施建设，促进节点城市协同发展，提升节点城市流通功能，提高流通现代化水平，健全全国骨干流通网络，推动完善现代商品市场体系，充分发挥流通在国民经济中的基础性和先导性作用。

　　(二)基本原则。

　　1。立足全局，着眼长远。立足城市流通产业发展现状，综合考虑未来发展趋势和潜力，着力构建全国骨干流通网络，从全局和战略高度规划布局全国流通节点城市。

　　2。区域协调，优化布局。统筹协调东中西部流通节点城市布局，优化区域分布，着力构建联结东西、贯穿南北、畅通高效的流通大通道，完善节点城市的国内流通功能，提升国际流通战略地位，促进区域协调联动发展。

　　3。市场导向，公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理区分公益性、公共性和经营性建设项目。加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境，防止滥用行政权力，排除限制市场竞争。促进流通基础设施共建共享，实现节点城市流通功能衔接、优势互补。

　　4。分级管理，加强指导。根据流通节点城市地位和作用，实行分级管理，加强规划指导，充分发挥不同层级流通节点城市功能，推动形成全国流通节点城市网络。

　　(三)规划目标。

　　1。全国骨干流通网络基本形成。培育一批具有国际竞争力、区域辐射能力和地区服务能力的流通节点城市，构建起布局合理、结构优化、功能互补的全国骨干流通网络，推动建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代商品市场体系。

　　2。流通节点城市协调联动发展。东中西部地区流通网络协调发展，不同地区和不同层级节点城市联动发展，形成分工协作、功能衔接、优势互补的流通节点城市发展格局，带动全国流通产业发展。

　　3。节点城市流通效率显著提高。节点城市流通产业规模持续扩大，服务功能不断增强，流通组织化、专业化、信息化程度大幅提升，流通产业结构调整升级取得积极进展，流通节点城市社会消费品零售额占全国的比重增加。

　　4。基础设施保障能力得到增强。支撑全国骨干流通网络运行的交通运输、仓储物流、金融电信等基础设施的配套水平和承载能力进一步提高，节点城市的流通公共信息平台服务能力、应急保供能力、政策保障水平明显增强。

　　5。流通节点城市软实力明显提升。市场环境明显改善，市场秩序更加规范，市场监督管理和公共服务能力明显提高，统一开放、竞争有序、公平诚信的法治化营商环境基本形成。