每经记者 韩冰 赵春燕 发自太原 北京

　　昨日（5月12日），煤炭股上演罕见涨停潮，42只个股中24只涨停，其中西山煤电、兰花科创、平煤股份等纷纷涨停。

　　日前，内蒙古经信委拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。无独有偶，山西省煤炭工业厅官员向 《每日经济新闻》记者透露，山西省政府将于近期再出台17条煤炭救市政策，其内容主要涉及全省煤炭经营的市场化改革。

　　业内人士认为，国内煤炭形势不景气，政府应该在政策上给予这样的扶持。但资本市场的疯狂终难掩盖煤市哀鸿遍野的真相，多位业内人士均认为，煤炭行业的基本面并未随地方政府救市而改变，由于需求不振，未来煤炭市场将会继续下行。

　　山西内蒙再救煤市/

　　日前，内蒙古经信委在官方网站发布消息称，拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。

　　据悉，上述销售联动机制包括：销售联动机制坚持同区域、同煤种、同市场、同价格，按照“政府推动、行业自律、企业主导”及“大企业牵头、区域联动”的原则，划分了呼伦贝尔和通辽、赤峰、锡林郭勒盟两个联动区，分别由神华集团、中电投蒙东能源公司牵头，经信委会同相关铁路局（公司）指导联动区域开展工作。

　　汾渭能源咨询煤炭市场分析师王旭峰告诉《每日经济新闻》记者，内蒙古此番政策主要还是为了抱团取暖，利用政府带头的作用协同生产、销售，以期达到信息共享，杜绝内部竞争，稳定价格和市场的目的。

　　无独有偶，山西省煤炭工业厅官员透露，为促进山西煤炭经济健康发展，山西省政府近期将再出台17条煤炭救市政策，这一政策目前已由省煤炭工业厅完成起草，正在交由省政府批准。《每日经济新闻》记者从山西省发改委处得到进一步证实，17条救市的主要内容已经基本敲定。

　　山西煤炭行业的集体困顿，促使山西省政府在去年7月推出一项救市计划，即“煤炭20条”。这份于2013年7月25日出台的 《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》。

　　“煤炭20条”中的多项措施旨在为帮助煤炭企业减轻负担，摆脱困境。以暂停提取“两金”为例，山西省政府规定，从去年开始，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复保证金和煤矿转产发展资金。而这两项合计15元/吨的资金，在以前均被计入企业生产成本。根据山西省财政厅煤炭基金管理处的测算，此“两金”的暂停提取，可为山西煤企直接增加约60亿元的利润。

　　而实际情况中，无论是银行贷款之类的金融支持，还是减税免费之类的财政支持，在实施的时候都不同程度地受到了阻碍，政策难以落实。煤企依然面临着负担繁重、税费过多等问题，山西全省经济结构畸形的状况也没有彻底改观。

　　救市政策前景难料

　　与“煤炭20条”有所不同的是，即将出台的17条煤炭救市政策将主要针对全省煤炭经营的市场化改革。山西省煤炭工业厅官员表示，去年“煤炭20条”中的第20条就明确提出，要坚持全省煤炭经营的市场化改革方向，至于怎么改，则是今年17条中的重点内容。

　　《每日经济新闻》记者发现，“煤炭20条”在市场化改革方面提到，改革完善煤炭资源配置办法，探索煤炭资源勘探、开采的价格补偿机制，稳步推进煤炭现货、期货交易，坚持山西煤炭经营的市场化改革方向。

　　有分析人士认为，尽管目前国内煤炭形势不景气，但增加煤炭产能储备仍然十分必要，在未来很长时间内，煤炭仍将是我国最主要的能源保障，而且消费量会持续增加。因此，政府应该在政策上予以扶持。

　　麒麟风险网研究总监徐斌表示，煤炭经营市场化改革不是一件易事，17条煤炭救市政策的出台未必能起到真正的效果。山西以前曾多次出台政策刺激本省煤炭工业发展，但很多时候政府给予煤企的补偿承诺没有兑现，致使煤企对政府的信任度下降。因此，这次17条救市政策出台后，煤企未必会积极配合。

　　实际上，2012年底，国务院下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预”。

　　中电联副秘书长欧阳昌裕对此认为，煤电互保带有行政干预色彩，人为设置障碍和省级壁垒，不利于市场化改革，也有违国家政策和国务院去年底下发的文件要求，希望国家有关部门对市场秩序出面监管。

　　而对于民营煤企来说，最大的负担还是税费过多。有媒体统计，国家有关部门和山西各级政府征收的各类煤炭税费多达25种之多。一些民营煤企负责人表示，如果不能从根本上理顺煤炭企业的生存环境，煤炭企业的日子就永远不会好过。