确保移民“住得安、稳得住、能致富”，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，是落实“四个全面”战略布局的应有之义。

　　移民工作不仅事关移民群体的福祉，而且关系国家政治、经济、社会、文化、生态等诸方面。确保移民“住得安、稳得住、能致富”，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，是落实“四个全面”战略布局的应有之义。政府绝不可迁出居民就撒手，应特别重视做好对移民的后期扶持，确保他们在全面建成小康社会进程中“不掉队”，甚至当上“先行军”。新形势下，移民后期扶持应站高、谋远，算好“四笔账”。

　　一是经济账。移民后期扶持必须有资金作保障。首先，钱投到哪些方面？移民后期扶持涉及移民住房、水电路等基础设施配套，上学、就医等公共服务，养老等基本保障，不应保一时，而应保长期、可持续。一句话，满足移民群众的基本需求，政府该投的钱一定要投，该担的责一定要担。其次，投多少？不可一概而论，但以问题为导向不失为良策。比如，南水北调中线一期工程已经通水，计划内的移民业已移出，而要确保一库清水永续北送，水源区农业面源污染、工业污水、生活污水治理的任务十分艰巨，缓不起、等不起。若一“缓”一“等”，治理的成本可能就更大了。不过，如何治理也得讲技巧。比如，鄂豫陕3省库区共有1000多万农村人口，居住非常分散，配套生活污水处理设施的建设、运行成本非常之高，可否适当移居？第三，怎么投？是由政府大包大揽，还是政府和市场相结合？如何调动中央政府、地方政府、基层自治组织和群众的积极性？政府由于具有强大的行政能力，将居民移出“轻车熟路”，在移民后期扶持方面有时却显得“手长衣袖短”。移民后期扶持一定要变“政府独唱”为“政府领唱、社会合唱”。应厘清央地政府的责任、理顺上下关系，既不能下面一味向上要，上面一味往下压，也不能上面放、下面望，中间顶住两头扛。财政投入要起到保障和杠杆“双重作用”，撬动多种资本，激发市场活力。应将区域经济统筹发展、资源价格形成机制、生态补偿机制、财政转移支付制度等作为深化改革的重要方面加以推进，打好移民后期扶持深度“组合拳”。

　　二是社会账。不同形式的移民，主要动机明显有不同，比如，工程移民主要是为了保障国家或区域大型工程建设，避灾移民主要是受自然条件逼迫而为，生态移民主要是为了保生态、优环境，扶贫移民则主要是为了贫困人口脱贫致富。但无论哪一种移民，都撇不开稳移民、富移民之目的。保障广大移民与全国人民一道，同步进入小康社会是重要的战略问题。从社会效益上讲，任何移民活动，无一不是多种正负效益并存。比如，黄河下游滩区移民，一方面可以促进黄河安澜，另一方面大量的移民何处安家、怎样致富成了一道绕不过去的坎。因此，必须科学地权衡正负两种效益，综合统筹，努力放大正效益，化解负效应。比如，在南水北调中线工程汇水区可通过合理利用优质土地，发展有机农业，增加居民收入；在黄河滩区，可以充分利用富营养的河水、广阔的滩涂发展现代农业。

　　三是政治账。中国人有着深厚的乡土情结，任何移民举动特别是非自主移民，都会使移民既背负“心伤”又需启“新业”。比如，在南水北调中线水源区上世纪50年代就开始移民，至今有的居民已经6次搬家，一些长期积累的老问题和新问题相互交织，库区社会稳定压力大。再比如，经过艰苦努力，虽然我国减贫成效显著，但农村尚有7000多万贫困人口，脱贫难度很大。综观各地，移民成为扶贫的一种方式。很多地方建起了漂亮的移民新村，基层干部们对此津津乐道，而谈到如何解决移民社会保障、就业、就医、就学等民生问题时，眉头紧锁者不在少数。做好移民后期扶持工作，应当成为各级政府一项重大的政治任务。以改革和发展促稳定，一笔一画写好“以人为本”和“民为贵”。

　　四是生态账。过去几十年特别是近几年，发展高歌猛进而生态频频告急。正因为如此，“为什么要移民”和“移民后期扶持”，都有着对生态因素的慎重考虑。人的生存发展和生态保护之间的矛盾，并不是一道无解题。首先，应科学地核定区域环境对人类活动的容纳量。倡导以绿色GDP衡量地区发展，可在一些移民区域率先把自然资源资产负债表编制出来，核算出自然资源存量和变动情况以及环境容量，科学地规划应该移多少民，移民怎么安置。其次，应寻求生态保护与经济发展“双赢”之道。比如，通过发展乡村旅游、生态旅游、特色农林产品精深加工，念好“生态经”、富裕一方人。国家应在规划编制、基础设施建设、金融和科技等方面对移民地区大力支持，使其资源优势尽快转化为发展优势。

　　移民后期扶持是一道必答题，弃答或答不好，都不及格；移民后期扶持更是一道难题，考验着我们的智慧。

　　（作者系全国政协常委、九三学社中央副主席）