原标题：打赢扶贫攻坚这场硬仗———全国政协“贫困地区发展与人口问题”调研综述

　　30多年不懈奋斗，6.6亿人口摆脱贫困，中国扶贫开发取得世界瞩目的成就。然而截至2014年，全国还有14个连片特困地区、832个贫困县、12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口。

　　党的十八大提出，2020年全面建成小康社会。还剩下5年多时间，贫困地区发展态势如何，扶贫工作取得哪些经验，还存在什么突出问题，如何确保在既定时间节点打赢扶贫攻坚战？带着这些问题，近日，全国政协人口资源环境委员会组成“贫困地区发展与人口问题”专题调研组，赴贵州遵义、铜仁两市进行了深入调研。

　　扶贫新挑战

　　在遵义市下辖的仁怀市鲁班镇尚礼村，调研组走访了一家贫困户。

　　他叫郭德武，是尚礼村的一位村民，部队转业后到外面打工，日子过得虽不富裕，但也还过得去。不幸的是，郭德武在打工期间得了尘肺病。对于高昂的治疗费用，新农合只是杯水车薪。这几年，不仅花光了家里的积蓄，还把两个女儿也拖穷了。郭德武家的情况，在遵义市不是个案。

　　据遵义市建档立卡调查统计，全市72.98万贫困人口中，因灾因学致贫2.19万户、6.15万人，因病致贫1.28万户、3.62万人，还有无业可扶、无力脱贫的“两无”人员10.13万户、18.41万人。

　　“扶贫任务越往后越重越难，因为贫困人口总在变化。一是因病致贫，尽管有农村合作医疗，但是如果有大病，一下子就一贫如洗。二是因灾致贫，遵义虽然有‘黔北粮仓’之称，但整体上还是靠天吃饭，遇到旱灾水灾，就没有年收入了。三是缺乏劳动技能，找不到脱贫的思路，脱贫意识不强。”遵义市政协主席陈凌华介绍。

　　“我们吃不饱、穿不暖的阶段已经过了，现在的目标是增加群众收入，是提高生活水平、生存质量的需要。”铜仁市副市长肖洪说。

　　经过30多年的经济发展和扶贫实践，我国扶贫的主要矛盾已经转变为行路难、吃水难、就医难、上学难、住房难等发展条件的制约，以及增收困难、贫富差距拉大的问题。特别是西部山区和农村贫困地区，由于经济社会发展滞后，贫困面大、贫困程度深，加上生存环境恶劣，生态脆弱，基础设施、公共服务跟不上，各种因素致贫、返贫的现象比较严重，成为扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

　　而这，正是当前扶贫工作面临的新挑战。

　　脱贫总办法

　　我国30多年扶贫开发的实践证明，始终把发展作为解决贫困的根本途径，是一条基本经验。

　　在仁怀市鲁班镇尚礼村，调研组考察了农民专业合作社的发展情况。尚礼村抓住南部新城建设的机遇，建立了有机农业专业合作社，运用“支部+合作社+农户”和“支部+合作社+公司”的经营模式，指导农民种植有机高粱、绿色蔬菜、经果林，发展畜牧养殖，农民人均收入达到14380元，成为仁怀市经济发展的典范村。全国政协委员、北京市通州区原区委书记王云峰建议做好合作社农民的农技培训，提高农民致富发展的能力。

　　产业兴则经济强，经济强则农民富。

　　据了解，遵义市4个扶贫开发重点县的农村居民收入中，农村二三产业的发展对农民收入的贡献不断增加。下一步，遵义市将更加突出产业扶贫，通过城镇化、产业化来加快脱贫步伐。

　　贵州92.5%的面积为山地和丘陵。境内山脉众多，重峦叠嶂，山高谷深，素有“八山一水一分田”之说。特殊的地形地貌造成恶劣的生存环境，制约着西部山区的经济社会发展，也阻碍了贫困人口的脱贫进程。

　　“对大山里居住的村民，是不是要修路、架电线、搞村村通？需要花多少钱？还可能会破坏生态环境，这部分人是不是移民搬迁比较好？”全国政协人口资源环境委员会副主任郑晖说。

　　铜仁市算过一笔账，以德江县高山镇中和村打叉溪为例：通电通路需要投资约人均14万元，而移民安置的成本约人均2.56万元，移民搬迁的成本远低于原地通电通路。

　　“我们遵义不止有红色文化，还有绿色文化、国酒文化、历史文化……我们与重庆山水相依，重庆到遵义高速开通，遵义就是重庆的后花园。”遵义市政协主席陈凌华说。

　　绿水青山就是金山银山。委员们在遵义、铜仁两市调研期间，也对贵州的秀美山川留下深刻印象，建议当地保护好生态环境，发展旅游产业。

　　共圆小康梦

　　扶贫先扶智，治贫先治愚。

　　有研究表明，农民受教育年限每增加1年，就增加0.26非农就业机会。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》指出，“鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困”，“更加注重增强扶贫对象自我发展能力，增强贫困地区发展内生动力”。

　　在铜仁市，调研组考察了铜仁职业技术学院———武陵山区唯一的一所国家骨干高职院校。调研组对学院坚持“产教融合”、“贴农惠农”的办学特色给予充分肯定，并就办学经费、师资力量、学生就业以及资助贫困生等问题，提出意见和建议。

　　“职业学校要与产业和企业挂钩，一个贫困家庭如果有一个孩子进职业学校，学一门实用技术，几年后毕业就能工作，这样全家脱贫就有保障了。”郑晖说。

　　扶贫，既要靠内功，也需要外援。

　　在遵义、铜仁两市调研期间，委员们就加大对集中连片特困区支持和帮扶工作，纷纷提出对策和建议———

　　郑晖认为：要把扶贫资金和民政资金结合起来用，可以发实物或食品券，不要简单发钱。

　　全国政协委员、国家卫生和计划生育委员会原副主任陈啸宏建议：中央要加大对贫困地区的转移支付力度。本着宜粗不宜细的原则，完善专项转移支付政策，减少地方配套。

　　全国政协委员、北京市通州区原区委书记王云峰提出：国家、省市要加大对贫困地区的补贴力度，使贫困地区农民群众的健康得到保证。

　　全国政协委员、山东大学副校长韩圣浩认为：考虑到城乡差距不可能短时间解决，要保持农村和贫困地区孩子上学比例。

　　全国政协委员、国家气象局副局长宇如聪建议：要重视自然灾害预防和救治，比如气象、水文灾害。因灾致贫、返贫的，要尽量争取财政支持。

　　全国政协委员、中国集团公司促进会副秘书长严慧英提出：广泛动员社会各方面力量，通过多种形式参与扶贫开发，发挥企业、个人和社会慈善组织的作用。

　　……

　　小康不小康，关键看老乡。

　　2015年，全国要实现减贫1000万以上的计划，预计“十三五”期间贫困人口仍有6000万。这是一项艰巨而紧迫的历史任务。

　　“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。”20多年前，习近平同志在领导闽东地区脱贫致富时讲的这两条，今天仍然是指引扶贫事业的根本之道。

　　当前，扶贫开发进入攻坚啃硬的新阶段，时间紧、任务重，但只要在党的领导下，中央有好的扶贫政策，地方干部群众充分发挥主动性、创造性，社会各界力量共同推动，就能激发出无穷的发展活力，汇聚起强大的扶贫合力，就一定能啃下集中连片特困区这块“硬骨头”，确保在既定时间节点打赢扶贫攻坚这场硬仗。