原标题：四川省政协重点提案督办会热议流域环境管理机制

　　今年四川省两会上，民建四川省委提交了《关于我省流域环境管理机制问题的提案》，建议四川省建立科学有效的流域环境管理机制。该建议被列为省政协重点督办提案。

　　6月19日，四川省政协举行该重点提案的办理协商会，提案单位代表、主办及会办单位代表在会上展开热议，就如何解决水污染防治工作的瓶颈问题，流域环境保护可以采取哪些手段开出“药方”。

　　“对流域环境的保护，过去主要靠行政手段，但事实证明效果并不明显，能不能尝试使用经济手段？”民建四川省委副主委杨明洪建议，将运用经济手段量化主体责任作为流域环境保护的突破口。

　　如何量化？“给流域环境容量‘定个价’。”杨明洪解释，就是以排入流域的水污染物总量为计量载体，制定环境容量使用费，收费幅度可以结合经济发展程度和社会可承受程度合理确定。“现阶段，可以将借用目前针对企业的排污费征收办法和标准，计算一个行政区域对流域的排污总量和相应的排污费，作为当地政府财政承担的环境容量使用费。”“运用价格手段，创新流域环境管理的量化机制，确实是值得探索的路径。”省环保厅副厅长杨雪鸿坦言，流域环境问题涉及面广，流域环境管理具有复杂性、阶段性特点，并受技术、政策和实施依据等因素制约，量化机制的实际操作还需分步推进。事实上，省政府自2011年起在岷江、沱江流域推行的跨界断面水质超标资金扣缴制度，就是运用经济手段的尝试，目前看来起到了一定效果。“接下来，我们拟扩大扣缴范围，提高扣缴基数，优化扣缴资金用途。”

　　省水利厅水资源处处长高镔认为，相关配套政策应持续跟进，比如探索上下游生态补偿机制、对地方政府相应收费的法律政策依据、环境容量占用量补偿政策机制等等，都需要政策研究支持，为建立、实施流域环境管理量化机制提供保障。

　　“对于流域环境容量，不仅可以‘定价’，还可以进行交易。”杨明洪对重庆建立的环境交易所印象深刻，“交易内容非常具体，目标就是让污染者付费、保护者受益。”他认为，交易同样可以作为经济手段运用到流域环境容量保护中。

　　杨明洪和民革四川省委提出了规范流域环境容量交易的具体设想：可计算全省年度人均和单位GDP污染物平均排放强度，作为环境容量控制红线。对超量越线区域环境容量实行过量替代，没有跨线的区域则可以出让空闲的环境容量获取相应收益。“建议按照国家和省政府资源出让的相关规定，搭建全省统一的市场化交易平台。”

　　提案主办单位环保厅回应，将依托现有的省公共资源交易平台，探索搭建统一的水环境容量交易平台，逐步建立相关计量和定价标准，使交易项目可量化、可定价；并建立严格的监管体系，形成数据采集、分析、发布系统，实时向公众公开。

　　省政务服务和资源交易服务中心副主任刘谦祥建议，政府要在搭建交易平台的同时，研究制定配套的交易法规和制度。