淮河，曾是新中国成立后最早开始全面治理的一条河流。“一定要把淮河修好”“导淮必苏、皖、豫三省同时动手”，从20世纪50年代国家提出治淮方针到现在，已历经六十余载。

　　如今，淮河流域不仅面临着防洪蓄洪的问题，更面临着生态环境保护、经济发展的问题。一方面，该区域经济发展仍缓慢，总体竞争力较弱，仍是一块容易被遗忘的“经济洼地”；另一方面，淮河流域生态环境也较为脆弱，水污染、农村面源污染等问题依然严峻。如何实现淮河流域经济社会和生态环境协调发展，成为中国区域经济发展新的增长极，对于我国全面建成小康社会具有重要的战略意义。

　　日前，由全国政协副主席、致公党中央主席、科技部部长万钢带领的致公党中央“淮河流域经济发展与环境保护”调研组奔赴位于淮河中游的安徽省，调研淮河流域经济社会发展和生态建设情况，分析淮河流域发展的优势所在和制约因素，探寻更高层次发展的有效途径。

　　水环境水资源水灾害问题并存 生态安全应作为发展底线

　　淮河干流全长1000公里，落差200米，流经河南、安徽、江苏三省。流域面积27万平方公里，耕地1.9亿亩，分别占全国的2.8%和10.4%，是我国传统的农业生产基地。水，在这里是经济发展中最重要的资源。调研组发现，目前淮河流域水环境水资源水灾害问题仍然并存，生态安全应当作为发展的底线。

　　历史上，淮河是一条独流入海的河流，但自12世纪末至19世纪中期，黄河长期南侵夺淮，大量的泥沙淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾闾，极大改变了流域原有水系形态，加重了淮河水患，导致淮河流域“小灾年年有，大灾连不断”。

　　新中国成立以来，经过60余年的治理，淮河防汛抗旱减灾能力显著增强。“目前，淮河干流上游防洪标准达到十年一遇，中下游重要防洪保护区和重要城市的防洪标准提高到百年一遇。”据水利部淮河水利委员会负责人介绍，现在流域内已建成水库5700多座，总库容300亿立方米，建设各类堤防约5万公里，流域防洪除涝减灾体系基本形成。

　　虽然建立了很多蓄洪区和泄洪区，“洪水对于很多地方来说还只是水害而已，并没有转化为水资源。”环保部污染防治司流域处调研员王谦说，其中的原因，主要在于水质不达标，虽然淮河水污染治理近年来取得了很大成效，但“淮河的水质还不是很乐观，按照最新出炉的‘水十条’的要求，淮河流域的水质还有差距。”

　　“现在有必要大力推行排污许可证制度。”环保部污染防治司副司长陈永清在调研中说。

　　“在‘水十条’发布以后，我们希望把排污许可证作为管理的一个手段，和环评、执法、日常监管一起发挥效力，把污染源的削减和水质的真正改善建立起联系，提高我们的管理效率和管理水平。”陈永清说。

　　“水能载舟亦能覆舟。所谓载舟，就是水对生态、生产、生命和生活有涵养、支撑和哺育的功能；所谓覆舟，就是洪水、干旱、污染。”全国政协副秘书长、致公党中央常务副主席蒋作君在调研中指出，发展淮河流域的经济，第一位的就是要注重生态保护，把生态安全作为发展的底线和生命线。

　　探索生态补偿机制 培育新的经济增长极

　　煤炭开采造成的生态破坏，也是淮河流域安徽段面临的严峻问题。

　　安徽省煤炭储量400余亿吨，主要集中在皖北淮河区域的淮南等地。据安徽省相关负责人介绍，该地区煤矿埋藏深、瓦斯浓度高，如今煤矿开采造成的塌陷区已近50万亩，每年还在以几万亩的速度递增，且塌陷的地区很多都是良田，对该流域造成严重的生态及经济损失。

　　在淮南市凤台县，调研组一行来到顾桥镇采煤塌陷区。该镇位于凤台县城20公里处，镇域内有淮南矿业集团下属的顾桥煤矿、顾北煤矿、顾桥电厂三个大型企业。2006年和2008年，顾桥煤矿和顾桥北矿分别建成投产，两矿年产量最高可达2000万吨。

　　“由于两矿采煤是多层深井作业，导致土地沉陷的速度非常快。从2009年起，顾桥镇就开始了大面积塌陷。”顾桥镇镇长吕辉说，到2014年秋季，煤矿开采已造成该镇19089.18亩土地塌陷，其中张童、临淝等6个村22个自然庄的塌陷已形成近1.4万多亩的水域，在夏季多雨季节，最深处水深达10余米。

　　不断扩大的塌陷区造成当地整个生态环境的严重破坏。人居环境无法修复，水资源破坏严重，地下水破坏殆尽。塌陷区的群众只能整体搬迁到他处进行集中安置。吕辉介绍，搬迁群众的补助采取的是一亩地补偿青苗费1800元的办法，但生态补偿机制仍不完善，群众生活困难。

　　2011年开始，塌陷区群众在沉陷形成的水域搞起了水产养殖，成立采煤塌陷区管理委员会，以土地流转形式将形成的水面交明湖水产公司经营养殖，群众收益有所增加。但由于水面没有稳层，大面积深度的生态修复无法启动，整个水面只是简单地从事渔业生产，目前收益仍然不大。

　　问题如何破解？调研组专家们纷纷表示，传统的煤矿开采既破坏生态又损失良田，以后应不再新开采煤矿，关停小煤矿，不再把煤电作为当地的主导产业，逐步向现代农业、新能源、新材料、先进制造业、旅游文化业等产业转移。