新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。今年七月以来，钟祥市政协主席颜昌成挂帅，副主席肖绍华负责，组成专班，专题调研推进新型城镇化建设工作。

　　“十二五”期间，钟祥市新型城镇化建设基础良好、优势明显：一是产业支撑不断强化。主要农产品产量位居全省前列，荣获“全省三农工作首强县市”称号；世界500强、中国500强、中国民营500强企业相继落户，磷化工、机电等产业不断壮大，新材料、新能源、生物医药等产业初具规模；以文化旅游为龙头的现代服务业增长迅速。二是生态环境不断优化。实施汉江堤防加固、城市防洪、安全饮水、国土整治、电网改造和农村“一通三化”工程，加快信息化网络向乡村延伸，改善了城乡群众生产生活条件。巩固退耕还林成果，森林覆盖率达到30%。治理工业“三废”污染和江河湖泊污染，空气质量和水源水质明显改善。开展美丽乡村建设，挖掘长寿文化积淀、打造长寿文化品牌，成为“世界长寿之乡”。三是保障机制不断完善。城乡教育均衡发展水平不断提高；农村三级卫生服务网络全面建成；中小学“蛋奶工程”、高龄老人体检、生活补贴全面落实；城镇居民医保、新农合、新农保、城乡低保、社会救助制度不断完善；人均住房面积和居住质量大幅提高；柴湖振兴发展取得重大进展，贫困人口大幅减少；城乡居民收入稳步增长，城乡居民消费结构向小康型消费转变。四是改革开放不断深化。文化、行政、投融资等体制改革顺利实施，发展动力和活力不断增强。民主法治、思想道德和精神文明建设进一步加强，平安建设深入推进，文化体育、安全生产等工作成效明显。五是发展水平不断提高。农村人口加速向城镇和非农产业转移，城镇化率稳步提高。钟祥开发区、南湖新区发展迅速，中心城区快速扩张；重点镇承载带动能力不断增强，胡集镇进入全省百强乡镇前十名；柴湖产城融合扎实推进；新农村建设步伐加快，彭墩模式、湖山经验在全国、全省推广。

　　调研专班建议：“十三五”期间，钟祥市新型城镇化发展战略定位为：“汉江支点，生态城市”。即：立足钟祥在汉江生态经济带的节点地位，积极抢抓长江经济带新一轮开放开发和汉江生态经济带开放开发、中国农谷、柴湖振兴发展等战略，科学规划、精准定位，突出特色、乘势而为，强力推进、加快发展，全力打造成经济、社会、文化和生态支点，打造现代生态城市。

1、 立足统筹发展，突出特色规划。一是切实完善规划。注重规划的战略性、前瞻性和导向性，确保规划编制的科学性。二是切实彰显特色。突出地域特色、产业特色，全力打造一批现代工业强镇、生态农业重镇、新型产业大镇、特色产业新镇、历史文化名镇。三是切实加强管理。搞好各类规划的统筹衔接，完善规划管理实施机制，增强规划管理的约束性，保持规划实施的连续性，严格规划变更的法定性。

2、 围绕功能定位，优化城镇布局。一是优化城镇建设布局。以汉江为纽带，以铁路、公路等为轴线，形成“一主一副一带四轴”城镇空间发展格局。“一主”，即：钟祥城区；“一副”，即：胡集市域副中心城镇；“一带”，即：汉江沿线城镇生态经济增长带；“四轴”，即：依托207国道等形成西部沿江纵向发展主轴；依托武荆高速等形成横向复合发展主轴；依托寺沙公路等形成东部沿江发展次轴；依托旅游公路，形成东部旅游发展次轴。二是加快中心城区建设。加快各县市区老城区改造和新城区开发步伐，推动城区周边乡镇组团发展，促进中心城区拓展延伸，扩大城市规模，全力建设新城。三是加快特色城镇建设。借力襄宜城际铁路、碾盘山、沙洋港、石牌港等项目实施，打造一批临港、临江城镇群；借助钟祥长寿文化开发、京山生态建设、沙洋观光农业建设和大洪山、漳河风景区，打造一批旅游城镇群；抢抓汉江国家生态农业观光带建设机遇，培育一批新型农业城镇群。力争30%以上的乡镇城镇人口达到5万人以上。四是加快新型农村社区建设。以中心村为核心，以美丽乡村、新型农村社区建设为抓手，推广彭墩“1+5”模式，搞好行政村适度合并，新型农村社区建设实现全覆盖。加速推进农村环境整治和长效保洁机制建设。创新农村社会治理模式，扩大网格化社会管理覆盖面。五是加快城镇功能建设。配套完善城镇道路、水电管网、排水设施等基础设施和教育、卫生、金融等公共服务设施。

3、 强化产业支撑，打造新型城市。依托产业优势，着力将钟祥打造成“一都两城三区”， 即：世界长寿休闲食品之都。突出休闲和养生食品发展方向，开发集皇家食品、富硒食品和生态食品于一体的长寿休闲系列食品，打造世界长寿之乡食品品牌，提升钟祥食品产业竞争力。中国文化旅游名城。突出历史文化和自然生态两大特色，策划、包装、开发和营销一批体现地域特色的大项目，打造“养生钟祥，世界寿乡”知名文化旅游品牌。全国转型发展示范城市。推动磷化工产业向资源循环利用、高端化、精细化和完整产业链方向转型，新能源、新材料、电子信息向集群化产业转变，建设全国资源枯竭型城市转型发展示范城市。全国现代农业综合发展示范区。充分发挥地域优势，推进畜牧、水产、林业、农机由全省大市向强市转变。全国生态文明先行区。抢抓湖北汉江生态经济带开放开发机遇，着力推进资源节约集约综合利用、生态建设和环境保护，推动绿色循环低碳发展，创建全国生态文明先行示范区。中部新型城镇化示范区。推进园林城市和美丽乡村建设，推进城乡一体化建设，完善城乡基础设施，改善人居环境。

4、 全力带动推进，促进均衡发展。一是实施柴湖振兴发展战略。重点抓好年产2500万套智能手机构件、移民“四化”同步、农村连片环境综合整治、联想配套产业园、童装文化产业园、农青万亩高端盆花及物流等重大项目建设。二是推动均衡发展。立足城北地区乡镇特色，通过救济扶贫与开发扶贫同步、创业与创兴同步、自生能力建设与借力发展平台建设同步，鼓励创业创兴和承接产业转移，增加区域群众收入，实现共同富裕目标。

5、 夯实基础设施，提高承载能力。一是加快交通网络建设。依托汉江优势，建设汉江水运网、快速公路网、主干铁路网、民营航空网、运输物流网，并配套建设公路连接线、客货枢纽，形成多渠道、全方位的综合运输网络体系。围绕汉江公路一桥、二桥形成城区大环线，建成双环公路大通道。围绕客张公路、胡丰汉江公路大桥及柴湖-石牌汉江公路大桥形成市域交通大环线。实施钟祥汉江公路二桥、枣潜高速公路、现代物流园码头、汉江航道及浰河千吨级航道整治等项目。重点争取武天荆城际铁路、长荆铁路复线改造、蒙华铁路及支线、胡丰汉江公路大桥、柴湖-石牌汉江公路大桥、冷水民用支线机场复航等重大项目早日立项建设。二是加快市政设施建设。加快城市路网建设，改造、新建中心城区主干道，完善城市管网，提升应对环境变化和自然灾害的能力。大力推进旧城改造、城市园林绿化、城区安全饮水及城市畅通等重点项目建设，促进城市功能配套，全面提升承载能力。

6、 实施项目带动，强化农业基础。积极争取小农水重点县和粮食主产区农田水利建设项目，夯实农业发展基础。推进乡镇水厂改扩建和管网延伸工程，保障农村饮水安全。实施水库、湖泊和重点中小河流的水土保持及生态治理项目，切实改善发展环境。积极争取鄂北地区水资源配置、城乡饮水安全、蓄滞洪区建设、大中型灌区渠系整治、汉江及其支流水源建设、大中小型水库除险加固、中小型水库兴建、汉江及其支流水生态治理、汉西水系连通等重大建设项目，全面增强发展后劲。

7、 全力推进环保，建设生态文明。一是强化基础设施。实行雨污收集管网、污水处理系统和垃圾收集转运等环保设施建设与新型城镇、农村社区建设同时规划，同时设计，同时建设，同时投入使用，确保新型城镇、农村社区生态和谐、环境优美。二是强化资金投入。争取国家农村环境综合整治项目资金和国家生态示范创建工作奖补资金，加大资金自筹力度，完善“以奖代补”奖励机制，确保环保基础设施建设配套、达标。三是强化工作机制。强化责任，加强协作，完善工作联动机制；强化宣传，加强引导，全面营造环保氛围；强化监管，加强整治，推进环境不断改善。

8、 全面深化改革，强力保障推进。一是创新体制机制。推进户籍、土地、就业等改革，促进城乡人口和要素合理有序流动；建立以常住人口为基础的新型城市管理体制，提高公共服务效率；建立人口和经济集聚规模与建设用地指标的挂钩机制，促进城镇集约发展。二是保障统筹就业。健全就业培训机制，加大师资培养力度，加大培训机构建设力度，促进劳动者素质与就业岗位相适应；强化入学、就医、住房、保险、养老等保障。三是搞好优质服务。完善企业项目审批、企业征地等办法，提升服务质效，促进企业健康发展；加强乡镇城建、国土机构建设，提高为新型城镇化建设服务的水平。四是加大扶持力度。农村环境综合整治项目资金、国家生态示范创建工作奖补资金、国土整治项目资金等，应当增加额度、综合发力、提高效率；金融、财政等部门应当加大对企业的支持力度，降低门槛、简化程序、优质服务。

9、 倡导城市文明，塑造城市形象。一是提升城市实力。围绕世界长寿之乡、世界文化遗产地、中国优秀旅游城市等金字招牌，加强舆论宣传，打造城市品牌，增强城市软实力。二是打造城市文化。加强城市文化建设，，传承、吸收历史文化和现代文化精髓，培育城市精神，彰显城市文化个性和文化魅力，提升城市品位。三是培育城市之魂。开展文明城市创建，提高市民文化素养，培养主人翁精神；强化政府服务意识，提高管理能力，引领、培育和塑造特色鲜明的城市之魂。