8月27日下午，松江区政协副主席刘健带领提案委员会委员前往新浜镇，就“推进城乡统筹发展与宜居乐业的奋斗目标”与区发改委开展专题对口协商活动。区政协提案委主任潘锡弟主持协商座谈会。

　　座谈会上，新浜镇党委书记浦全林、副镇长张军辉介绍了镇市级土地整治项目推进情况，区发改委副主任王振亮介绍了松江城乡一体化发展情况。在听取情况介绍后，委员们围绕城乡统筹发展和宜居乐业目标开展了讨论，并提出相关意见和建议。

　　高秋娣委员建议：一要统筹规划，引导城乡有序发展。要把城市和乡村作为一个整体来统筹规划，提高城乡资源的配置效率。建议政府在美丽乡村建设中，选派规划专业人员进行现场指导，统筹城乡居民点布局，减少重复建设。推进村庄拆迁整理，推进农民适度集中居住，建设集居住、娱乐、休闲、购物、医疗等功能于一体的智能化小区。二要加大投入，多方筹措建设资金。除了加大财政资金投入，还应广开渠道，吸引各种社会资金。建议政府坚持“多予、少取、放活”的政策，每年安排一定数量的专项资金支持农村建设，并对环境治理、土地收益金分配、搬迁农民保障等方面给予支持。三要深化改革，推进农业现代化。要加快农业和农村改革步伐，扶持发展现代农业，提高农业的科技含量和产业规模，推进农业现代化。建议政府大力发展高效农业，实施农业科技示范园、现代农业示范园、农产品加工集中区的建设。建成各级土地流转服务平台，加快农村土地流转，大力建设高标准农田，推动土地集中、村民集聚、用地集约。四要坚持共享，缩小城乡服务差距。加快推进城乡发展一体化的一项重要任务就是促进城乡基本公共服务均等化。建议政府着眼于让全体人民共享发展成果，多管齐下，努力缩小城乡基本公共服务差距。

　　薛亚锋委员建议：要通过积极发展农村新型合作经济、促进农村劳动力充分就业、鼓励农民自主创业、挖掘农业内部潜力、完善农村社会保障体系、落实支农惠农政策、加强农民技能培训、培育现代新型农民、推进“机农一体”家庭农场发展模式等手段，不断促进农民增收。要不断推进医疗救助制度改革，进一步加强社会管理，不断加强精神文化建设，着力改善农村农民生产、生活、生态条件，让农民平等参与现代化进程。

　　李宪法委员建议：一是镇域小公交尽快接轨，特别是浦南地区。建议镇域公交由区级统筹；开辟松江到新浜的公交专线；降低公交车票价。二是建设用地减量化需加大政策支持。对于现状是建设用地，但没有纳入减量化政策的地块，建议给予支持补贴；区执法机构加大执法检查频率和力度，帮助推进减量化工作；对减量化地区就业工作出台相关政策；区级层面搭建融资平台并给予政策支持。三是对宅基地置换给予专项支持。用于新农村建设（村庄改造、污水纳管等）的专项补贴，转化为集镇基础设施建设补贴；按照规定，区建设指标总额的5％用于农民宅基地建房，对没有实施新批新建的纯农业浦南地区，给予解决应建未建的专项政策补贴；对于55周岁到60岁之间的还未享受退养金的特殊人群，参加宅基地置换的家庭人员给予一定的政策补贴。四是建设宜居乐业新集镇，要加快规划编制，做到统筹安排，分步实施，政府主导，企业运作，并且加快乡镇动迁安置房和保障房的建设。

　　张峰委员建议：一是在开展农村集体经济资产产权制度改革中要强化集体经济组织，真正体现农民志愿。在保留现行村委会作为村一级行政组织的情况下，引导农民建立农村经济合作组织，行使集体组织的经济职能，使农村集体经济组织将真正代表农民权益、维护农民利益。二是在加快城镇化步伐中要切实关注民生疾苦。要认真考虑一些与农民切身利益相关的问题：搬离后多久才能入住安置房？新建的公寓式住房是否符合农民的居住习惯？规划建设之初是否有充分的听证和调研？等等。在推进城镇化的过程中，更多地关心农村的想法和需求，以农民为出发点去考虑我们的工作，善于倾听农民的心声，贴近他们的需求。三是在重视二元经济结构矛盾的同时要重视城乡和区域之间社会事业发展的均衡。以义务教育为例，浦南浦北、城区农村的教育质量的差异是客观而明显的。造成质量差异的原因不在硬件设施，也不在生源，主要原因是师资和管理，师资和管理力量的均衡，才能真正实现义务教育均衡发展，才能使所有家庭和孩子安心于就近入学。教育是最大的民生，教育公平是实现社会和谐的重要基础之一。城乡教育均衡是城乡一体化发展的题中之意，呼吁政府有更深入的思考和大胆的尝试。

　　宋彩萍委员建议：以“农耕文化”创新、“生态型”引领为主导，高标准地建设一些有代表性的迷你小镇，为集镇可持续发展奠定基础；通过改革激励与宣传，着力培育90后新型农民，为松江城乡统筹发展奠定人才基础；通过政府主导与企业参与，为城乡统筹发展多元筹资，奠定经济基础；及时总结试点经验，指导面上工作的开展。

　　刘健指出，近年来我区在推进城乡统筹发展方面做了大量卓有成效的工作，积累了不少成功经验。这次对口协商的切入点是议我区“十二五”城乡统筹发展，但思考的却是如何谋划“十三五”蓝图，以更大的力度、更务实管用的办法，统筹协调，加快推进我区城乡统筹发展，建设宜居乐业新松江这样一个全局性的大课题。

　　刘健指出，推进统筹城乡发展，建设宜居乐业新城乡是当前和今后一段时期我区城乡建设发展的主攻方向和工作重点，意义重大，影响深远。我们一定要从全局和战略的高度充分认识加快推进建设宜居乐业城乡的重要性和紧迫性，切实把握推进统筹城乡发展，建设宜居乐业新城乡的科学内涵，因地制宜、积极主动地做好各项工作。

　　要精准定位，积极探索推进我区城乡统筹发展的路子。一是在规划统筹上更加注重科学引领。要深入思考如何按照区域功能地位和发展目标，逐步缩小浦南、浦北两个区域的发展差距，而且这种缩小差距要更集中地体现在老百姓生活水平、社会保障和公共服务等方面。二是在建设统筹上更加注重产业支撑。统筹浦南地区发展，应该从区域经济社会协调发展的角度，做出系统性的制度安排。既要有资金方面的扶持政策，不断改善广大老百姓的生产生活条件和眼前的发展环境，更要注重相关产业领域的政策支持。同时也要重视培育和提高广大干部群众的创业精神和“开源节流”意识，充分调动和发挥区、镇两级工作积极性和主动性，防止出现简单依赖资金扶持的“等靠”现象。三是在工作推进上更加注重政策引导。要按照新农村建设的要求，坚持多予、少取、放活的方针和城市支持农村、工业反哺农业，着力解决好“三农”问题；二是通过工业化、城市化快速发展，推进农村人口向城镇转移，实现农村人口城市化。浦南地区要充分利用和借鉴城乡土地增减挂钩试点的相关政策，以建设用地减量化为抓手，通过归并宅基地、农民集中安置居住等办法，扎实推进城乡一体化建设步伐，进而不断提升城乡一体化发展水平。四是在资源聚集上，要更加注重均等合理。统筹浦南、浦北两大区域发展，既要高度关注老百姓利益，不断完善配套政策措施达到利益平衡；同时，对资源配置和综合开发利用，更要引起足够重视，形成资源合理配置的协调机制和利益分享办法。

　　要加强领导，形成推进我区城乡统筹发展的工作合力。推进城乡统筹发展，建设宜居乐业新松江，涉及全区方方面面，我们应该按照中央、市委的统一部署，结合自身的实际情况，实事求是，因地制宜，汇集各方面力量，形成工作合力，扎扎实实共同推进。

　　刘健指出，人民政协是协商民主的专门协商机构，政协委员、党派团体和各界人士，要充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，进一步关心、支持、参与推进我区城乡统筹发展工作，紧密联系我区实际，坚持问题导向，积极提出适应市情、区情，符合发展规律、反映群众意愿的意见建议。