“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是我省深化改革和推进转型发展的攻坚阶段。在我省“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，科学编制“十三五”规划显得尤为重要。省政协十一届十二次常委会议分组讨论中，常委、委员们讲真话、说实话，为科学编制我省“十三五”规划谏真言、献良策。

　　以新理念新思路编制规划

　　“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期经济社会发展需要研究的重要课题。辽宁发展振兴，要把发展理念梳理好、弄清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。”

　　“制定规划，本身就是一个发现规律、把握规律的过程。”王广林常委认为，“十三五”时期，我省发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，必须有新理念、新思路、新举措。这就要求我们认真研判当前形势，客观准确地确定经济发展目标。

　　董晓时常委认为，以新理念新思路谋划发展，前提还是要转变观念，改变和摆脱既有思维方式的束缚和路径依赖，用特殊、有效措施，解决好当前束缚经济社会发展的瓶颈问题。

　　一些常委在讨论中认为，转方式调结构进展快、力度大、效果好的地方，其广大干部特别是领导干部必定思想解放程度高、观念更新快、精神状态好、驾驭能力强。虽然我省当前经济下行压力较大，但只要思想不滑坡，办法总比困难多。

　　常委们提出，应当看到“新”、“旧”增长阶段的转换，表面看是增速换挡，实质上是增长动力的切换，是发展思路的革新。因此，谋划“十三五”时期发展，就先得在思路上转变，关键是要有一个自信、成熟的好心态，不能动不动就着急，不能再延续过去的思维定势、行为惯性和路径依赖。各级干部都要有转变发展思路的意识和自觉，为辽宁新一轮老工业基地振兴贡献力量。

　　求真务实注重成效

　　规划是用来实施的，所以，有针对性和可操作性应该成为制定规划的最基本要素。分组讨论中，实事求是、求真务实成为常委、委员们建言比较集中的关注点之一。

　　好的规划，还要有好的措施付诸落实。不解决落实问题，规划就形同虚设。彭生富常委在发言中表示，我省制定“十三五”规划，一定要在具有权威性、指导性和可操作性上下功夫，让计划和实际相衔接，把写的、说的变成做的。

　　王庆联常委认为，认真研究、制定规划很有必要，其思路、方向、做法非常正确，但更主要的是如何落实。只说得好还不够，要做得好才行。辽宁的规划就要有辽宁的特点，要针对辽宁实际情况，实事求是制定规划。比如，如何解决结构性问题、民企发展问题、人才外流问题？如何帮助企业走出发展困境、工业转型转什么？如何强化农业基础地位……等等，规划中都应有所体现。

　　发展高端产业是辽宁老工业基地振兴的关键。苏永强常委提出，我省应对装备制造业的定位问题高度重视，对优势产业进行梳理，确定一批高端优质产品并做好规划布局，集中财力、物力扶持发展，在打造品牌上下功夫，以此拉动经济发展。“当然，这一切还要靠将规划实打实地落实。”苏永强强调。

　　李兵常委谈到，“十三五”规划的重点还是要务实，要考虑如何帮助企业渡过难关。“我省对技术发展、产业发展缺乏远见，结构调整始终不到位，各级政府对工业投入太少，这些问题都亟待拿出具体措施加以解决。”李兵认为，未来5年我省必须加大结构调整力度，迅速提升装备制造业水平，否则，一切规划都是空谈。

　　常委、委员们普遍认为，“十三五”规划编制，事关我省经济社会发展，涉及到全省人民群众的福祉。规划编制必须全面贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，科学设定规划目标指标体系，正确处理好政府与市场关系，切实反映人民群众真实意愿，切实解决经济发展中存在的问题，使规划更加符合经济社会发展规律，更加适应时代要求。

　　正确看待数据准确制定规划

　　数据是信息的表现形式，在规划中则是态度的表达。因此，常委们一致呼吁，在制定“十三五”规划时，不应按经济增速来规划产业，数字是产业发展的结果，不可本末倒置。

　　“制定‘十三五’规划要切切实实符合我省实际。数据可以有，但是不能只盯着数字，更不要总是在这些数字上做文章。”刘秉力常委直言不讳。

　　张沈力常委说，制定“十三五”规划要把辽宁的特点和优势体现出来，不能一味地抓住比例、数字不放。

　　潘元松常委指出，我省是科研大省，但不是科研强省，因为我们的科研成果没有转化为现实生产力。在科技成果转化的问题上，我省与湖北省的政策相比，差距太大。湖北省的政策规定，科研成果转化之后的收益，科研团队要获得70%以上，最高甚至达到99%，极大地激发了科研人员的积极性。我省则是紧盯着国家规定的50%执行。如此一来，我们的政策对科研成果的转化不会产生太大的推动作用。

　　常委、委员们认为，经济增速在规划中看起来很重要，但实际上它是经济发展的一个结果，不以主观意志为转移。所有的规划和决策都应该基于当前的实际情况而制定。我省有自己的资源禀赋和技术长项，有非常好的工业体系和资源优势，这就决定了装备制造业和原材料工业成为我省发展的两大战略重点。在这种情况下，辽宁二次产业的比重恐怕在很长时间里都将居高不下。我们要做的就是把第二产业做好，做优做强。

　　多解民生之忧补齐民生短板

　　如何多谋民生之利、多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，是“十三五”规划面对的重要问题。在本次常委会议上，民生成为省政协常委、委员在讨论中最为关注的热点话题之一。

　　“既然是做‘规划’，眼光就要放长远一些。”张国敏常委认为，编制“十三五”规划，应该围绕如何全面建设小康社会去思考、去研究，要推动民生改善更上一层楼。只有牢牢守住“民生”底线，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，才能促进社会公平正义与和谐进步。

　　王玲常委说：“时下，有一个流行的比喻：‘癌’字有‘三口’，一个‘口’代表呼吸被污染的空气，一个‘口’代表喝被污染的水，还有一个‘口’代表吃不安全的食品。如何减少因污染导致疾病的发生率？这就需要政府部门在编制‘十三五’规划时体现为人民服务的宗旨，从环保、卫生、教育等多方面入手，拿出实实在在的干货，解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。”

　　牟维勇、吴国功等常委提出，生态文明建设是“十三五”发展中的重要组成部分，要继续加强生态环境保护工作。一是要倒逼工业企业的生产技术改造；二是要严格监管，在监察和执法两方面加大支持和投入；三是大力发展环保产业，调整能源结构；四是要加强对生态水的保护与供应；五是要加大对生态环境保护工作的宣传力度，树立环保观念，强化环保意识，让更多的人广泛参与到环保行动中来，引导全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　　刘守钧常委提出，近年来，随着城市化进程的加快，城区学前儿童数量急剧增加，但一些城市的幼儿园规划建设、设施配套相对滞后，不能满足正常教学需要。尤其是民办幼儿园良莠不齐，教育手段“小学化”倾向严重。为此，他建议，对幼儿园加强监管，依法规范，强化育人功能。遵循幼儿身心发展的规律和特点，保教结合，坚决纠正幼儿教育“小学化”倾向。多部门配合，重视幼儿园安全管理。优化师资，稳定队伍，确保学前教育质量。

　　针对备受关注的医疗改革问题，常委、委员们呼吁，应推进医疗卫生管理体制改革，实现管办分离。同时，加快医院管理体制改革，收支分开，优化收入分配制度，并且支持社会办医院，满足多样化服务需求。

　　常委、委员们表示，在民生保障方面应该多强调保基本、广覆盖、可持续的原则，加快公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体流动，确保社会领域各项事业可持续发展。