编者按

中央高度重视扶贫工作,对全面建成小康社会进程中的扶贫开发做出全面部署。习近平总书记作出重要讲话,要求谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,明确了精准扶贫、精准脱贫的基本方略。在党中央、国务院的领导下,各地区各部门明确责任,强化举措,采取一系列政策措施推进片区扶贫攻坚,取得了很大成效。目前,全国还有14个集中连片特困地区,592个国家扶贫开发工作重点县,7000多万贫困人口,扶贫攻坚任务依然艰巨。9月24日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下:

委员发言

全国政协民宗委副主任、贵州省政协原主席王正福:

贵州宁夏两省区精准扶贫的难点及建议

7月,全国政协民宗委就“集中连片特困地区精准扶贫”专题到贵州、宁夏进行调研。

贵州制定实施精准识别建档立卡工作方案,提出精准扶贫“六个到村到户”,建立干部驻村帮扶工作制度;宁夏把扶贫开发列为自治区政府10项民生计划首位,制定百万贫困人口扶贫攻坚战略实施意见。但由于自然和历史等诸多因素,两省区扶贫任务依然艰巨。一是扶贫开发难度大。二是基础设施欠账多。三是经济总量偏弱。四是入学率偏低。五是跨区域合作欠缺。几点建议:

一、 制定扶贫开发法,推动扶贫工作法治化、规范化。加大片区区域协助力度,在国家层面建立完善集中连片特困地区扶贫开发合作会商机制,打破行政分割,发挥比较优势,在交通、水利、生态环境保护等方面开展务实合作,促进区域一体化协调发展。

二、 完善投融资政策。加大对集中连片特困地区重大基础设施、基础产业、高新技术产业、特色产业和技改投资项目的财政贴息力度。对集中连片特困地区实行中央退税全额返还。支持建立中小投资基金,中小企业担保基金和产业发展基金,扶持中小企业发展,设立区域性村镇银行资金清算中心,对金融机构下放一定的信贷设定界限,增加支农贷款规模。放宽贫困户贷款条件,采用农村宅基地抵押、联保等多种形式加大信贷支持,为扶贫开发发挥作用。

三、 加大资金支持力度。加大对乡村的基础设施建设力度,提高易地扶贫搬迁中央补助标准。对集中连片特困地区的非贫困县中的贫困乡村,一并纳入帮扶范围,防止出现“开天窗”。

全国政协民宗委副主任、国家发改委原副主任杜鹰:

扶贫工作要有连续性和系统性

2010年以来,全国减贫速度比较快,难度也很大。目前扶贫工作势头很好,贫困地区干部群众的精神面貌也很好,这些都值得肯定。我重点提几个问题,需要进一步研究。

一、 关于扶贫工作的连续性、系统性问题。目前国家强调建立年度脱贫计划,任务层层下压,据此考核干部,基层工作总体向好,但也有少数地方为完成任务而完成任务,为脱贫而脱贫,为“摘帽”而“摘帽”,这种倾向应引起注意。同时,对年度脱贫户和村要有跟踪机制,要“扶上马送一程”,工作队和驻村干部要有长期工作打算。贫困户分三类,一类是有能力的,二类是困难较大的,三类是靠自己根本无法脱贫的。第二、三类必须要有人带,有些地方采取了公司加基地加农户、合作社加农户、能人加农户等办法。也可以考虑一个村办一个企业或合作社,统一把贫困户带出来。

二、 贫困标准问题。怎么算脱贫,很难有一个具体标准。全国各地情况不一样,地方确实有因地制宜的标准,但也要有一个相对标准。标准提高了,投资也要跟上。目前财政部、扶贫办给“摘帽”奖励政策,只要如实报来就可以“摘帽”,但是贫困县政策还可以保留一段时间,防止有不愿意“摘帽”的倾向。另外,还要处理好扶贫县和低保县的关系,注意衔接。

三、 扶贫资金投入。只靠财政投入不够,还要把财政资金和金融资金结合起来,而金融资金到村,需要一整套支持政策。

四、 教育和农村卫生医疗问题。对贫困生的投入和农村的大病统筹要加大力度。

五、 片区、重点县、村和户四个层面扶贫工作要同时精准发力。对户只能解决个性问题,解决共性问题必须靠另外三个层次。怎么把四个层面结合起来,需要统筹考虑。

全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建:

推进扶贫与低保深度融合

从总体上讲,“精准扶贫”是宗旨、是方向。“精准”的核心是瞄准。针对片区是瞄准、针对重点县是瞄准、针对贫困村是瞄准、针对贫困户更是瞄准。解决无水、无路、无电、无房,因病、因学致贫等等问题,以问题为导向,都是瞄准,是精准的探索。精准扶贫的精髓是“因贫施策”。致贫因素不同,解决的方法也不同。从这个意义上说,应该强调片区攻坚与精准扶贫相结合、扶贫开发与生态建设相结合、外部支持与自力更生相结合。

但精准扶贫不是一个部门能够完成的任务,需要多个部门的联合行动。为此,建议:

一、 统一认识,信息共享。认真总结历史经验,努力实现“精准扶贫”科学化,防止停留在一般要求上。同时,用“大扶贫”的理念推进精准扶贫,努力实现相关部门的密切配合,建档立卡资料应由低保、教育、卫生、住建(农房)、扶贫等承担社会保障任务的部门共享。

二、 实现扶贫与低保的深度融合。低保与扶贫两项制度衔接是中共十七届三中全会提出的要求,是市场经济条件下构建农村社会保障体系的战略性安排。从这些年的实践看,必须深度融合,才有可能把底儿兜住,这也是全面小康的最后一道底线。否则,责任不清,事倍而功半,完不成任务,还不知道打谁的屁股。建议考虑两项工作由一个部门承担,或者,至少应该按照“谁兜底、谁牵头”原则来制定两项制度衔接的方案。