编者按

　　中央高度重视扶贫工作，对全面建成小康社会进程中的扶贫开发做出全面部署。习近平总书记作出重要讲话，要求谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，明确了精准扶贫、精准脱贫的基本方略。在党中央、国务院的领导下，各地区各部门明确责任，强化举措，采取一系列政策措施推进片区扶贫攻坚，取得了很大成效。目前，全国还有14个集中连片特困地区，592个国家扶贫开发工作重点县，7000多万贫困人口，扶贫攻坚任务依然艰巨。9月24日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下：

　　委员发言■■■

　　全国政协民宗委副主任、贵州省政协原主席王正福：贵州宁夏两省区精准扶贫的难点及建议

　　7月，全国政协民宗委就“集中连片特困地区精准扶贫”专题到贵州、宁夏进行调研。

　　贵州制定实施精准识别建档立卡工作方案，提出精准扶贫“六个到村到户”，建立干部驻村帮扶工作制度；宁夏把扶贫开发列为自治区政府10项民生计划首位，制定百万贫困人口扶贫攻坚战略实施意见。但由于自然和历史等诸多因素，两省区扶贫任务依然艰巨。一是扶贫开发难度大。二是基础设施欠账多。三是经济总量偏弱。四是入学率偏低。五是跨区域合作欠缺。几点建议：

一、 制定扶贫开发法，推动扶贫工作法治化、规范化。加大片区区域协助力度，在国家层面建立完善集中连片特困地区扶贫开发合作会商机制，打破行政分割，发挥比较优势，在交通、水利、生态环境保护等方面开展务实合作，促进区域一体化协调发展。

二、 完善投融资政策。加大对集中连片特困地区重大基础设施、基础产业、高新技术产业、特色产业和技改投资项目的财政贴息力度。对集中连片特困地区实行中央退税全额返还。支持建立中小投资基金，中小企业担保基金和产业发展基金，扶持中小企业发展，设立区域性村镇银行资金清算中心，对金融机构下放一定的信贷设定界限，增加支农贷款规模。放宽贫困户贷款条件，采用农村宅基地抵押、联保等多种形式加大信贷支持，为扶贫开发发挥作用。

三、 加大资金支持力度。加大对乡村的基础设施建设力度，提高易地扶贫搬迁中央补助标准。对集中连片特困地区的非贫困县中的贫困乡村，一并纳入帮扶范围，防止出现“开天窗”。

　　全国政协民宗委副主任、国家发改委原副主任杜鹰：扶贫工作要有连续性和系统性

　　2010年以来，全国减贫速度比较快，难度也很大。目前扶贫工作势头很好，贫困地区干部群众的精神面貌也很好，这些都值得肯定。我重点提几个问题，需要进一步研究。

一、 关于扶贫工作的连续性、系统性问题。目前国家强调建立年度脱贫计划，任务层层下压，据此考核干部，基层工作总体向好，但也有少数地方为完成任务而完成任务，为脱贫而脱贫，为“摘帽”而“摘帽”，这种倾向应引起注意。同时，对年度脱贫户和村要有跟踪机制，要“扶上马送一程”，工作队和驻村干部要有长期工作打算。贫困户分三类，一类是有能力的，二类是困难较大的，三类是靠自己根本无法脱贫的。第二、三类必须要有人带，有些地方采取了公司加基地加农户、合作社加农户、能人加农户等办法。也可以考虑一个村办一个企业或合作社，统一把贫困户带出来。

二、 贫困标准问题。怎么算脱贫，很难有一个具体标准。全国各地情况不一样，地方确实有因地制宜的标准，但也要有一个相对标准。标准提高了，投资也要跟上。目前财政部、扶贫办给“摘帽”奖励政策，只要如实报来就可以“摘帽”，但是贫困县政策还可以保留一段时间，防止有不愿意“摘帽”的倾向。另外，还要处理好扶贫县和低保县的关系，注意衔接。

三、 扶贫资金投入。只靠财政投入不够，还要把财政资金和金融资金结合起来，而金融资金到村，需要一整套支持政策。

四、 教育和农村卫生医疗问题。对贫困生的投入和农村的大病统筹要加大力度。

五、 片区、重点县、村和户四个层面扶贫工作要同时精准发力。对户只能解决个性问题，解决共性问题必须靠另外三个层次。怎么把四个层面结合起来，需要统筹考虑。