党的十八届五中全会从增强我国发展的整体性出发，将坚持协调发展作为五大发展理念之一，强调必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。贯彻落实好这一理念，需准确把握其基本要求，确立合理的发展导向和价值追求，不断改进协调的方式、方法和手段，推动经济社会持续健康发展。

　　准确把握协调发展理念的基本要求。从十八届五中全会提出的协调发展理念看，体现了三个基本要求：一是突出立体式的协调。此种协调要求我们，必须牢牢把握中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这就从横截面上体现了全方位的协调。这种全方位协调还体现在更多微观的细化的横向、纵向和交叉协调上。因此，这种协调是立体的全方位协调。二是突出协调重点。贯彻协调发展理念的重点在于处理好四大关系：即城市与乡村、区域与区域之间的关系，经济与社会发展关系，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展关系，以及增强国家硬实力与建设软实力的关系。这是从纷繁复杂的诸多协调关系中顺理出的国家发展必须把握的协调主体内容。三是突出补齐短板、增创优势的协调。要“在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”。于广东而言，就是要重点补齐粤东西北发展相对滞后、补齐自主创新能力不足、补齐民生社会事业发展不均衡的短板，增创广东发展的新优势。由此看来，协调是补齐发展短板与厚植发展优势的高度统一。

　　确立协调发展的科学导向与价值追求。从总体看，坚持协调发展的理念，一是必须坚持效率优先、兼顾公平的原则。如在推动城乡区域协调发展上，要把促进城乡区域要素的有序自由流动和基本公共服务均等化作为城乡区域协调的着力点和基本手段。用兼具公平性的基本公共服务均等化手段，大力推动城镇公共服务向农村延伸，建立农村基础设施建设投入的长效机制，引导生产要素的合理流动，促进发展效率和发展质量的提升，使城乡区域发展朝着更具效率、更加公平的方向发展。二是必须坚持立足当前、兼顾长远的原则。就区域发展而言，必须遵循主体功能区建设的要求，把主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度，提高主体功能约束的有效性，形成合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。只有这样，才能保障资源环境可承载，塑造区域协调发展新格局，兼顾当前及长远的发展利益，促进可持续发展。三是必须坚持经济建设与国家安全相统一的原则。在国际形势复杂多变，霸权主义、强权政治依然盛行的背景下，要通过实施军民融合发展战略，推动形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，促进经济建设与国家安全的协调发展。四是坚持软实力和硬实力同步建设的原则。在重视物质文明建设的同时，要从倡导科学精神、深化文化体制改革、强化思想道德建设和建立社会诚信体系等方面，加强精神文明建设；并不断强化国家意识、法治意识、社会责任意识，增强国家发展的软实力。

　　改善促进协调发展的方式、方法及手段。在具体方式方法上，一要注重发展的全面性。要科学运用唯物辩证法的思维，从客观事物的普遍联系中，把握协调的全面性，以免造成顾此失彼，影响发展平衡。二要注重发展的均衡性。要从质和量两个维度，把握均衡态势，矫正不均衡的病态。如在促进区域协调发展方面，要着力推动优势互补、扬长避短的差异化发展，避免行政分割导致的同构发展，避免发展的两极分化。三要注重发展的可持续性。从时间维度认识协调性，就是要促进发展的可持续，避免因国家安全危险、食品安全危机等因素，导致国家发展的逆转或中断。四要注重发展的同步性。这种同步性要体现在诸多方面，如促进欠发达地区与发达地区同步全面建成小康社会；促进居民收入增长和经济增长同步；促进劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展等。

　　从协调手段的改善来说，一是要建立更多公正合理的体制机制，提高协调发展的自组织性。如建立更加公平更可持续的社会保障制度，按规则化路径提高公共服务共建能力和共享水平。二是要更多地运用精细化协调手段，提高协调的精准性。如在扶贫济困中，要实施精准帮扶、精准脱贫。在宏观调控中，要加大定向调控的力度，避免调控的负效应。三是要更多地运用市场化手段配置资源，提高协调的效能。如建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，优化协调发展的资源配置。

　　作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授