粮食安全核心是销区安全问题，调控的重点在于协调产区和销区的利益；增粮潜力在主产区，提高粮食生产能力的重点在于加强主产区建设。为此，提出以下几点建议：

建立粮食主产区利益补偿机制。总的原则是：不让粮食大省吃亏，不让种粮农民吃亏。资金来源可考虑通过中央财政转移支付解决，或让粮食销区根据粮食销量实行利益返还。总的考虑是，要重点向主产区倾斜，加大补贴力度，扩大补贴范围，完善补贴办法，建立长效机制，并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化，给基层干部和农民群众吃上长效定心丸。在农资综合补贴方面，在增量补贴资金分配上，除依据播种面积外，还应考虑商品率因素，适当加大商品粮权重，充分发挥鼓励增粮的政策效应；在产粮大县奖励政策方面，国家应继续加大资金扶持力度，尽快解决产粮大县人均财力过低的问题。

进一步完善粮食价格形成机制。建议国家制定和出台玉米最低收购价政策。历史上玉米与水稻、小麦都是国家主粮品种，计划经济时期政策都是一样的，都享有订购价、保护价和粮食加价政策。粮食市场放开后，小麦、水稻都享有最低收购价政策，为保护和调动农民种粮积极性，建议国家也像对水稻和小麦一样，对玉米实行最低收购价政策，给种粮农民明确的信号，稳定农民种粮信心，进一步激发农民种粮积极性。

支持粮食主产区加快农业技术进步。由于粮食主产区自主财力弱，农业科研推广投入不足，严重影响农业技术进步的进程，急需国家给予扶持。优先扶持主产区加强农技推广体系建设，加快解决推广能力不强的问题。扶持发展多元化、社会化农技推广服务组织，发挥农民合作社、科技示范场、示范园区在农业技术推广中的作用。建议国家对粮食生产重大增产增效技术示范推广给予补贴，支持粮食主产区扩大技术推广的覆盖面，切实提高农业科技贡献率。

近几年来，我国农村土地流转呈加快之势，但土地流转“非农化”、“非粮化”现象严重。如果不加以控制，将会危及国家粮食安全。为此,建议如下：

国家应实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度。在全国范围内划定永久基本农田，进行严格保护，不得随意占用；加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高。国土部门和地方政府必须做好监督核查工作，严格控制土地的流向，农户和农村集体经济组织不得非法转让土地用于非农建设，流转后的土地也必须用于农业生产，切实确保农地农用。

抑制工商资本进入农业可能带来的“非农化”、“非粮化”倾向。建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度。对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制，要建立健全资格审查、项目审核、风险保障金三项制度，严格准入的门槛，加强事后的监管，同时要定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正浪费农地资源、改变农地用途等违法违规行为。

建立粮食生产经济激励机制。通过合理引导土地流转价格，以降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。可以采取粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，遏制农田抛荒。建议国家结合经济社会发展水平和承受能力稳步提高粮食市场价格，形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，加大对规模化粮食生产的政策扶持力度，缩小粮食生产与高效农业的效益差，引导流转耕地优先发展粮食生产，调动和保护好粮食生产的积极性。

慎重将土地流转作为政绩考核内容。不能脱离客观条件，人为定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等行政方式推动土地流转。另外对土地流转过程中的“非农化”和“非粮化”设定一个合理的比例或数据，作为地方政府考核和土地流转的硬指标，以从规则制定上保障粮食种植面积不缩水。