“全省老龄化程度最高的是嘉兴,老年人口占全市人口的23.34%,较联合国老龄社会标准10%高一倍多。”谈到日趋严峻的养老问题,嘉兴市政协委员佘明龙神情凝重,他认为,随着老龄化程度的不断加深,养老服务需求日益增大,仅靠政府力量已经不能满足全社会需求,必须鼓励与吸引民间资本参与养老服务产业。

佘明龙调研了解到,现阶段养老服务产业依然是投入高、产出低的行业,加之扶持政策不配套,社会力量不愿、不敢或也无力大规模投资建立养老服务机构,导致现有民办养老机构普遍存在“三为主”现象,即用房以租赁为主,规模以小为主,服务以低中端为主,民营资本进入养老服务产业仍存在着诸多政策和体制的障碍。比如,民办非企业单位的法人地位不明确,导致民办养老机构在资产管理、资金筹措与使用、税收政策、经营范围、评价标准、社会监督等方面的界定模糊;土地保障政策、融资政策、税费优惠政策等落实难,挫伤民间资本投入养老服务业的积极性。民办养老机构仅靠收取入住费用来维持日常运营,缺少社会捐助等资金来源,导致经营困难。最让民资揪心的是竞争起点、竞争过程的不公平。公办机构由政府投资,运营中又通常有政府财政投入和人员支持,而民办养老机构既要承担融资成本(或机会成本)和租金,又要面临能进入医保系统的各大医院“老人病区”的挤压,步履维艰。

“养老服务业的前期投入大、回报周期长,加之现阶段老年人实际消费预期和支付能力有限,使得民间资本参与的意愿不高。因此,必须以政府政策来撬动民资向养老服务产业流动,以正常合理的盈利吸引更多民资参与进来,形成良性循环。”佘明龙建议,明确民办非企业养老机构事业法人地位,鼓励高档民办养老机构到工商行政机关注册成为营利性组织,落实用地(场地)政策、信贷扶持政策、税费优惠政策。同时,明确界定政府职能边界,建构养老需求信息、公平竞争环境,合理引导民资投入。他还建议借助非政府组织力量帮助和支持民办养老机构,积极探索彩票公益金支助民办养老机构。

“老龄化既是挑战也蕴含着机遇。”该市政协委员杨小牛认为,中国人的养老观念更倾向于居家养老,政府应鼓励和吸引民资参与到“互联网+”居家养老服务平台建设中。平台以政府为主导、社区为基础、专业化服务为依靠,充分利用现有互联网资源和社会力量,通过社区公共服务信息系统、家政一体化服务网络中心管理系统、档案管理系统、智能终端通讯产品、家庭监控系统共同协作,为居住在家、行动不便的老年人提供吃、住、行基本生活服务,同时提供老人健康管理、精神关怀等社会化服务。