环境保护部部长陈吉宁日前在2016年全国环保工作会议上表示,“十三五”环境保护的总体思路是:以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,确保2020年生态环境质量总体改善。

陈吉宁

大气污染治理取得了明显进展

尽管2015年入冬以来京津冀等地多次深陷“霾伏”，但环保部统计的数据表明，2015年，我国大气污染治理取得了明显进展，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。

陈吉宁介绍说，2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。

在落实“大气十条”方面，我国提前完成黄标车全年淘汰数量任务，全国全面供应国四标准车用汽柴油，各省区市、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化。

从更长的时间尺度来看，“十二五”以来，我国已建成发展中国家最大的空气质量监测网。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗已达世界先进水平；四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。

尽管污染治理取得一定成效，但陈吉宁认为当前污染治理的精细化水平亟待提高，特别是要提高污染应急预案的科学性和针对性。

他表示，2016年要坚持不懈治理大气污染，全面推进石化行业挥发性有机物（VOCs）综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。

用硬措施硬办法应对重污染天气

对于今年第一季度可能会出现的重污染天气，陈吉宁在京津冀及周边地区大气污染防治工作座谈会上表示，面对今年厄尔尼诺现象频发高发可能造成的不利影响，当务之急是要采取更具针对性措施，加严启动应急响应，在出现“爆表”等极端情况下，及时启动最高级别应急措施。

陈吉宁强调，在做好一季度大气污染防治工作的同时，各地要研究提出严格的冬季大气污染治理措施，早布置安排，早组织实施，切实用硬措施、硬办法及早应对。

陈吉宁表示，一方面要修订重污染天气应急预案。加快统一京津冀及周边地区重污染天气预警分级标准，规范预警发布、调整和解除流程；突出抓好重点城市污染控制；强化工业企业治理；冬季执行更加严格的污染物排放标准限值，探索若干行业冬季错峰生产的可能性。

“同时，要强化大气污染防治的资金保障。充分发挥专家的作用，加强技术服务，为科学决策提供支撑。”陈吉宁说。

“土十条”今年出台

陈吉宁在会上透露，2015年，环保部加快编制“土十条”，启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进重金属污染综合防治。

陈吉宁表示，2016年要出台“土十条”并全面实施，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。

针对社会上流传的“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法，陈吉宁作出了有针对性的解释。

他说，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。

据介绍，“十二五”期间，环保部门坚持以环境保护优化经济发展，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。开展生态建设和农村环境综合整治，建成自然保护区2729个，在23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范，支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。

最严格环保制度重在落实、可操作

“十三五”环境保护的总体思路中提出，“实行最严格的环境保护制度”。陈吉宁对此作出了解释。

陈吉宁说：“最严格的环境保护制度不是政策制定得越严厉越好，也不是标准制定得越高就越好，而是制定政策、标准在实际中能够确实执行，可以落实。是‘落在实处的严格’，而不是政策、标准停留在纸面上。”

陈吉宁指出，“十三五”环境保护工作要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

陈吉宁表示，要实现这一目标，意味着大规模雾霾、劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体等问题要明显改善，与此同时，已经实现的好的环境指标不能退步。“好的不能降低，坏的要明显减少。”陈吉宁说，这是“环境质量总体改善”的基本要求。