给人民更多获得感——社会体制改革着力推进

“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。”——习近平

人民对美好生活的向往，就是改革的奋斗目标。社会领域改革与人民群众切身利益紧密相连，要通过制度安排更好保障人民群众各方面权益，创造更加公平正义的社会环境。

一年来，党中央进一步从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断推出新政策新举措，为百姓送去改善民生、增进福祉的高含金量的改革举措。

解决好人口问题，是全面深化改革的重要一环，关系到国家的可持续发展。

２０１６年１月１日凌晨，绍兴市妇幼保健院分娩室里，一个健康可爱的女婴呱呱落地。这是绍兴市在我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后迎来的第一个宝宝。

人口计划生育政策的调整，是国家根据人口与经济社会发展形势，完善人口发展战略的重要举措，事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益。

从出生那一刻起，人们就面临着教育、就业、养老、医疗等各方面的保障需求，改革是民心所向、民生所需。

——强国富民，育人为先。实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等地区。补足短板，才能让每个孩子享有受教育的机会，让更多的人通过教育获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。

近些年，我国基本公共教育供给水平虽然在逐年提升，城乡之间不均等程度逐年降低，但是城乡义务教育失衡问题仍然严重。

为促进教育公平，２０１５年集中推出一系列改革文件：关于加快发展民族地区教育的决定，旨在缩小民族地区与其他地区的差距；乡村教师支持计划，为所有在乡村坚守的教师们送上“定心丸”；关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见，为民办教育改革发展提供新的机遇；统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，助力加快建成中国特色现代大学制度；完善城乡义务教育经费保障机制，合理配置义务教育资源，推动城乡义务教育在更高层次的均衡发展。

——收入分配改革涉及千家万户的“钱袋子”，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。

２０１５年，相关改革稳步推进，包括进一步完善最低工资标准调整机制，制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案，等等。

不少人群的工资收入发生了变化：３３０万乡村教师和１３０万乡村医生收入更有保障；近４０００万机关事业单位工作人员实现调薪；国企负责人薪酬与考核评价直接挂钩；近８０００万企业退休人员养老金迎来“１１连涨”……一系列改革举措正使收入分配更合理、更有序。

——就业，是民生之本。围绕实施就业优先战略，２０１５年５月，国务院出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限，同时围绕促进以创业带动就业提出了一系列政策。意见的出台，是对党的十八大提出政府促进就业和鼓励创业相结合这一方针的细化落实。

在各项改革措施的保障下，我国实现了连续５年城镇新增就业人数在１２００万以上。

——完善的社会保障网，是让百姓有安全感的“兜底网”。

养老金“并轨”，医保城乡统一，基本养老保险基金入市……２０１５年，我国社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。

这一年，机关事业单位养老保险改革顺利实施，养老金基本制度安排的“双轨制”走向终结；异地就医报销结算走上了“破冰”之旅，全国大部分地区实现统筹地区范围内医疗费用即时结算；养老保险基金通过规范运作实现保值增值；临时救助制度在全国各地实行，以法治方式为困难群众提供根本性、全局性、长期性生活保障。

——没有全民健康，就没有全面小康。

曾经，和全国多数地方一样，百姓看病难、看病贵是困扰福建省三明市领导班子的一道难题。全市职工医保连续超支，医药总费用增长远远高出ＧＤＰ增速。在难题面前，三明转换公立医院运行机制，通过改革给群众送实惠，做到了既降低百姓就医负担，又控制医保支出。

与福建三明医改共同推进的，是全国的公立医院改革步伐。截至２０１５年１０月，全国３１个省区市均出台县级公立医院改革方案，４１４８家县级公立医院推开综合改革。城市公立医院改革试点扩大到１００个城市。分级诊疗制度建设逐步推进，明确到２０２０年基本建立符合国情的分级诊疗制度。

……

针对发展过程中存在的不平衡、不协调问题，社会体制改革在增加公共服务供给、实施扶贫攻坚工程、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度等方面攻坚克难，为实现共享发展提供了路径和保障，推动发展成果更多更公平地惠及全体人民。

更要绿水青山——生态文明体制改革加快推进

“要立足我国基本国情和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确生态文明体制改革必须坚持的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标，提出改革任务和举措，为生态文明建设提供体制机制保障。”——习近平

“阅兵蓝”是２０１５年北京人最“赞”的颜色，人们渴望这样的颜色天天见，渴望跟ＰＭ２．５口罩说再见。

就在此刻，中央环境保护督察组正进驻河北省开展为期约１个月的环保现场督察。

“央字头”环境保护督察查什么？

主要督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题、改善环境质量情况，解决地方政府在环保方面的“不作为”。

生态文明关系到中华民族的永续发展。

一面是人民对碧水蓝天殷切期盼，一面是经济转型势在必行。面对既要“稳”又要“转”、更要“进”的三重挑战，生态文明体制改革在关键之年持续发力。

沉重的环境欠账下，生态建设如何破题？

习近平总书记指明了方向：要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

制度建设是治本之策。最强决心激发最大智慧。

一年来，党中央坚持以改革推进生态文明建设，围绕建立系统完整的生态文明制度体系的目标，加快顶层设计，提出系统措施，保障生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。

——系统化制度建设是２０１５年生态文明体制改革的最大特点。

７月，中央深改组第十四次会议一揽子审议《生态文明体制改革总体方案》《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》。

生态文明体制改革打出一套理念先行、目标明确、顶层设计、系统推进的“１＋６组合拳”。

总体方案对生态文明制度建设作出全面系统的部署，提出改革总目标：到２０２０年，构筑起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

６大改革方案从强化党政领导干部生态环保责任和监管责任、建立环境监测新格局、发挥好审计监督作用、明确各级领导干部责任追究情形、建立健全科学规范的自然统计调查制度、开展生态环境损害赔偿制度改革试点等方面作出一体化的制度性安排。

制度设计绘就宏伟蓝图，实现目标还需真抓实干。

——试点先行、攻坚克难是２０１５年生态文明体制改革的最大亮点。

６月，习近平总书记在贵州考察时对这个西部省份提出殷切希望：“正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动计划扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进。”

作为“先头部队”，贵州实施了“绩效考核评价”“自然资源资产领导干部离任审计”“生态损害责任终身追究”３项制度，被称为干部要过的３道“生态关”。半年过去了，仅领导干部自然资源资产离任审计一项，就已向有关部门移送违法事项５０余起。

大气、水、土壤是向污染宣战的三大“靶心”。

继大气污染防治行动计划实施后，２０１５年４月国务院发布了“水十条”——《水污染防治行动计划》，２３８项举措一一落实到相关部委，可实施、可考核、可追责。

生态文明体制改革重要内容之一的国家公园体制试点首选“中华水塔”三江源地区，相关工作在青海省全面启动。

江西探索实施覆盖全境的流域生态补偿机制；海南试点经济社会、城乡、土地利用规划“多规合一”；福建三明发挥金融杠杆作用，尝试生态环保综合改革……

试点先行和攻坚克难中，发现了新问题、找到了新办法、积累了新经验，对改革全局起到了突破、引领、示范作用。

“面向未来，中国将把生态文明建设作为‘十三五’规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。”

气候变化巴黎大会开幕式上，习近平主席发表重要讲话，赢得国际社会广泛好评。

同一个地球，同一片蓝天。

中国正以改革的魄力与实践推动生态文明建设，履行庄严承诺，兑现大国担当。