位于城市核心区的“动批”，是北京最为知名的服装批发市场之一。随着非首都功能疏解工作的持续，“动批”疏解也将于今年年内收官。“搬家”后，原有的场地该如何利用？市政协委员连玉明做客千龙网两会直播间时建议，该地区不宜用来“升级”，而应“再造”，建设中央公园。

“动批”疏解需彻底打破现有模式

“动批”地区是北京集交通、旅游、商务、商品流通和会展于一身的枢纽地带,也是交通拥堵、人口密集、资源超载、环境整治、社会治安等“大城市病”集中凸显的区域之一,成为非首都功能疏解的重点区域之一。

尽管已经经历了近两年的搬迁，“从功能优化提升来看,‘动批’的疏解任务还远远没有完成,区域的功能并未实现重组和提升。”连玉明说。

一方面,经历了30多年的发展,其产业形态和发展模式已经不局限于“动批”内部,而是在更大的区域内形成了一个功能匹配、相互支撑的发展格局,仅仅对“动批”进行搬迁, 还不足以彻底改变整个“动批”地区的发展模式;另一方面，城市功能的实现需要一定的空间载体,“动批”虽然有30万平方米的营业面积，但是还不足以承载新的城市功能。因此，只有对整个地区的功能进行集中疏解,才能彻底打破既有模式，斩断非首都功能滋生的土壤,才能真正的实现功能重组，从根本上治理“大城市病”。

那么，现有模式要怎么打破？连玉明提出，将北京动物园迁至远离噪音和污染的郊区，“动批”地区建设中央公园，弥补中心城缺乏休闲区域的弊病。城市中央公园兼具文化、生态、美化、防灾等作用,符合公民休闲、游憩、娱乐的需求,是城市规划的方向,也是加快 推进生态文明建设的重要举措。

同步启动西直门立交桥和北京北站改造

“动批”启动搬迁，也为周边的西直门立交桥、北京北站、北京市委党校的改造和搬迁创造了条件。“西直门立交桥是城区通往西北郊的必经之路。由于设计繁复、交通标志设置不科学,桥上经常堵车，司机经常迷路,央视吐槽‘看上去是立交桥,走起来却是迷魂阵’。”连玉明说。

西直门立交桥先后于2006年、2009年对部分桥段进行过改造,但并未对整体格局进行改造。由于西直门桥路和桥的通行能力不匹配,进口通行能力高,出口通行低,桥上拥堵的问题并未得到真正解决。因此，连玉明建议，可以将西直门立交桥的改造工程纳入“动批”地区功能集中疏解的范畴,加大相关部门的统筹协调力度,系统推进西直门立交桥的改造工程,彻底改变西直门立交桥的拥堵问题,推动“动批”地区功能的优化提升。

除西直门立交桥外，连委员还提出将北京北站前移。北京北站是规划中的京张城际铁路的起点站。可以预见，在冬奥会的影响下，京张城际铁路 2020 年底建成后,北京北站与周边的公交、地铁、城铁等交通接驳,“动批”地区的交通问题将面临更严峻的考验。“为更好的发挥北京北站服务京津冀协同发展、服务冬奥会的作用,避免造成新的交通拥堵问题,可以将京张城际铁路始发站从北京北站关口前移至清河站。”

在京津冀交界处建“功能特色小镇”

中心城区的非首都功能疏解，原有场地改造解决了，那迁出的部分如何落地？连玉明认为，北京应该以疏解非首都功能为重要契机，加快建设特色小城镇。他建议，推进一批行政、科研、教育、医疗机构向特色小城镇外迁，逐步在特色小城镇形成文化教育、医疗卫生、社会保障等公共设施布局合理、服务优质的公共服务体系。

特色小城镇，首先规模要“小”。相对于大城市而言,特色小城镇在有限的空间里更容易实现功能的合理布局,也更容易成为疏解非首都功能的现实支撑,在调整城市空间结构、疏解中心城区人口和产业方面更好地发挥作用。

功能上要“精”。特色小城镇建设要借助承接疏解非首都功能机遇,科学定位、长远规划,做好做优做精特色功能, 打造属于自己的特色品牌，打造一批大学镇、总部镇、健康养老镇、休闲度假镇、高端产业镇、特色农业镇等功能性现代化特色小城镇。

能力上要“强”。特色小城镇建设要立足于京津冀协同发展的需要,配合北京疏解非首都功能的落地,积极完善功能配套,发展特色鲜明的产业布局模式,增强小城镇作为城镇体系节点的要素集聚能力。（记者 马文娟）