人民政协网沈阳2月3日电(见习记者 刘彤)  进入一月以来,已经连续低温徘徊在零下20度左右的沈阳,在25日辽宁省政协开幕当天迎来气温的首次回升。虽然寒风依然凛冽,但久违的阳光让每一个来参会的委员们心中暖意融融。

这是个好兆头!

作为“共和国长子”,辽宁省肩负着重振东北老工业基地的时代大任。“实现 ‘十三五’规划目标,辽宁省要全面贯彻 ‘四个着力’要求,下好先行棋,打好主动仗,奋力开创振兴发展的新局面。”聆听政府工作报告,一字一句铿锵有力,与会代表都不禁陷入思索,这盘关乎辽宁未来发展大计的棋局究竟应该如何下、如何走?

面对新形势、新任务、新使命,过去的的一段时间,辽宁在经济转型、招商引资、出口贸易等方面进入前所未有的瓶颈期。在这次省政协全会期间上,主席、常委和各民主党派、各界别的委员们畅所欲言,认真总结过去一年的经验、启示,耐心谋划未来五年的发展方向,凝心聚力,为完成辽宁省新常态下经济社会的创新转型、实现老工业基地新一轮全面振兴共商大计。

惠民富民,凝聚政协智慧

“民生”,看似简单的两个字,却牵涉到教育、医疗、环境、社保、养老等等各个领域。辽宁省政协坚持履职为民,密切关注民生改善,不定期组织引导广大政协委员深入群众,广泛听取基层意见,力求能第一时间真实反映群众呼声和诉求。

前不久,“沈阳雾霾爆表”一事登上各大新闻媒体头条,这也成了委员们讨论的话题之一。在辽宁省政协委员栾明拥看来,生态文明建设是实现永续发展的根本要求,辽宁省应促进传统制造业绿色改造,严把招商引资企业“环保关”,支持绿色清洁生产,调整能源结构,加大对火电、钢铁、水泥行业环境综合治理。他认为,落实环保举措,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,才能还给百姓蓝天白云和绿水青山。

除了气候环境,能喝上放心干净的饮用水,也是委员们关注的民生大事之一。在“十三五”期间,有一个值得全省百姓高兴的事情,那就是辽宁将大力推进“东水济辽”工程。对此,辽宁省政协委员、省水利厅副厅长王殿武表示,通过这一重大民生工程的实施,大连、盘锦和沈阳的康平、法库两县的百姓们都将喝上大伙房水。“之前沈阳市都是靠开采地下水源供给城市用水,现在则是使用大伙房水库的地表水,然后采用管线输送至沈阳以及下游城市,水质由于原先的地下水质。”王殿武说,为了防止水源出现应急问题,原有水源地的地下水源开采井变为了备用自备井,并经常性的维护检修,确保在大伙房输水出现问题时快速启用,持续保障沈阳城市供水安全。

而辽宁省政协常委付立春在本届全会上最为关注的则是养老问题。“最新数据显示,截止2014年末,辽宁省60岁及以上人口851.1万人,占19.38%,较2013年年底增加了51.8万人。现在平均每五个辽宁人中就有1位老人。”付立春建议,应尽快打破格局分离状态,将“医养结合”服务模式建设尽快纳入区域老龄发展规划、卫生规划和医疗机构设置规划,形成以生态环境为依托、以中医药服务为特色、以设立健康产业投资基金为引导、以院校和养老机构建立养老服务培训基地的良好环境,让老人们的晚年生活更从容。

天下顺治在民富,天下和静在民乐。委员们认为,民生无小事,着力保障和改善民生,持续改善城乡人民生活,是“十三五”期间辽宁新一轮振兴发展中必须认真走好的第一步棋。

改革,迫在眉睫

改革不是一句口号。虽然年年提、人人说,但真正大刀阔斧的行动起来并不是一件容易的事。因为这是需要从传统观念、固有模式、管理制度等各个细节方面进行转变调整。 在本次全会上,关于“十三五”期间改革的话题层出不穷,而“调整优化产业结构转型升级”的字眼尤为最多。委员们认为,辽宁省是全国重要的老工业基地之一,产业结构以第二产业为主,经济长期以粗放模式发展,许多产业仍处于价值链的低端,核心专利较少,市场竞争能力不强,严重阻碍我省经济的长足发展。

对此,辽宁省政协发挥协商调研的履职实效,经过调研17个课题、30余次的通报会、座谈会、研讨会,在本省以及上海、重庆、江苏、湖北开展深入调研、学习考察,反复研究论证,最终,递交了《关于科学编制我省“十三五”规划的建议》。该报告从指导思想和经济增长目标、深化经济体制改革、强化创新驱动、加快产业结构调整等六大方面提出20条意见建议,得到辽宁省委、省政府的重要批示,并纳入辽宁省“十三五”的规划和政府工作报告中,令委员们大受鼓舞。

不过,在投资领域颇有建树的高群委员则深感本省金融投资环境的变革困境。她说,传统观念根深蒂固,很多先进省份的投融资理念难以在这里实行。高群认为,“十三五”期间必须立足破解经济社会体制机制障碍,政府应加大对金融产品、业务、政策的支持,推进全面深化改革,通过引进发达省份的先进的金融创新、金融理念,来扶持本省中小企业。

“振兴辽宁经济的出路在哪里?不在于大投资项目的拉动,不在于房地产业的刺激,甚至不在于等着依靠中央再一次振兴东北老工业基地的政策扶持,而在于我们自己认清形势,精心聚力,切切实实做好辽宁经济结构调整和转型升级。”辽宁省政协委员、东北财经大学经济学院教授杜两省认为,计划经济条件下形成的辽宁经济结构,其特征已不适应新常态下的经济发展,因此十三五期间,辽宁经济要走出困境,必须实现环境友好的增长、可持续的增长、有效率的增长和包容式增长。

委员们在讨论中纷纷表示,推进全面深化改革,调整优化产业结构是辽宁省突破经济发展瓶颈的重要着力点。因此,改革,迫在眉睫,这也是振兴老工业基地必然要走的一步棋。

创新,吸引“凤还巢”

作为东北地区惟一的既沿海又沿边的省份,辽宁有得天独厚的沿海资源优势。2015年,省政协以“深入实施辽宁沿海经济带开发开放战略,推动辽宁老工业基地新一轮振兴”为议题,联合九三学社中央、全国政协经济委及沿海各城市政协共同举办了第八届辽宁沿海经济带政协论坛,提出要进一步扩展开放领域,抢占对外开放制高点,将辽宁沿海经济带开发开放纳入国家“一带一路”战略等建议,为促进省委省政府科学决策发挥积极作用。

该论坛自2008年成功举办以来,每届都力图在各相关领域丰富内容、深化主题、创新形式,掀起一场“头脑风暴”。该论坛的举办不仅有利的发挥辽宁沿海经济带资源优势,更重要的是为推进本省企业、产品“走出去”战略,吸纳省内外优秀人才创造了良好的契机。委员们在讨论中认为,实现老工业基地的振兴,将更多依靠人力资本、技术进步和效率提升,充分释放和激发人的主动性和创造性。

本次全会,辽宁省工商联界别专门带来“支持创新创业服务体系”的提案。提案中认为,辽宁省全面振兴的新动力和保障就是创新。他们认为,首先要建立人才柔性流动机制,实现人力资源的开放性、市场化流动配置,鼓励科研人员创业,促进科研人员在高校、科研机构、企业间合理自由流动;其次,在人才引进方面,除注重引进高层次人才外,要更加注重对创业型、研发型、技能型和非政策性创新创业人才的培育和引进,特别是要注重企业家人才的引进和培养。通过优化人才认定标准、加大政策引导和支持,使政策更多辐射和惠及各类创业创新型人才,实现对人才群体的规模化集聚,并加强配套措施跟进,确保其能够在辽宁找到相应的创新土壤。辽宁省还应以高等院校引进、改革为支撑,产出一批国际领先技术成就, 加强与国内外著名大学的联系与合作,引进一批国内外知名大学进入我省,提升我省创新发展的软实力。同时,要以培育创客群体为重点,加快产业转型升级,营造全社会全民创新环境为保障,构建协同创新体制机制。

以往孔雀东南飞,而今还需引得凤还巢。白宝玉委员在小组讨论中表示,“我们省有众多的重点院校,每年培养大量优秀的人才,但为何都选择离开本地?这恰恰说明我们的 ‘软环境’还有欠缺,我们要做的不仅仅是要吸引优秀人才,更应该培育好优良土壤,留住本省的创新人才。”

委员们在调研中还了解到,辽宁省有多个重点高校、科研机构,强大的科研力量使得本省科技创新人才优势突出。但受制于保守的科研成果转化政策,本省人才优势没能及时转化为科技优势、经济优势。只有不断完善激励政策,充分释放广大科研人员的积极性,才能为本省的经济发展提供强大动力。因此,人才,是走赢这盘棋的关键一步。

四天的会期结束了,而对辽宁新一轮振兴发展的讨论却远未停止。过去的一年,辽宁省在“滚石上山,爬坡过坎”的环境下砥砺前行,创造了来之不易的成绩。人心齐,泰山移。只有牢牢把握好正确的政治方向,紧扣中心工作,坚持改革创新,加强团结联合,才能走好这盘“先行棋”。正如辽宁省政协主席夏德仁在工作报告中所说,要增强政治责任感和历史使命感,充分发挥人民政协大团结大联合的优势,把一切可以团结的力量都团结起来,把一切可以调动的积极因素都调动起来,积极进取,扎实工作,认真履职,为加快推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献!