央视网消息(焦点访谈): 这两年,全国政协有一个规格高、接地气的会议,引起了很多人的注意。这就是双周协商座谈会。其实,早在建国初期,全国政协就有召开“双周座谈会”的传统。时隔近半个世纪,这一“参政议政”的重要渠道在2013年再次重启。那么,现在这个会是怎么开的,都会讨论什么?和我们大家又有什么有关系呢?

2016年1月21日,全国政协召开第46次双周协商座谈会,议题是《快递条例》的制定。这个快速发展的行业到底都遇到了哪些问题?从管理上怎么更好地破解?政协委员和企业代表们都有不少话要说。

京东集团创始人兼首席执行官刘强东说:“与我国国情相适应的,电动三轮车是最后一公里可以说目前能找到的最适合的运载工具,但目前面临的困难就是很多城市都是禁止电动三轮车上路,比方像广州,我们员工就不得不骑着大二八自行车去送货。”全国政协委员、中国邮政集团公司总经理李国华说:“现在农村电商发展非常快,但是农村电商末端一公里的问题更加突出。”全国政协委员、中国快递协会会长、交通运输部原副部长高宏峰说:“前头我们写着叫禁止抛扔,什么叫抛扔呢?一米是抛扔还是半米是抛扔啊?还是三米是抛扔啊?这个操作上恐怕不太容易理解。”

“快递小哥”是不是离你的生活越来越近?说起这个话题,估计很多人都会会心一笑。别说火爆的“双十一”,就是平时,大到买个冰箱彩电,小到订一瓶酱油一个盒饭,不少人都越来越依赖快递。2015年,我国快递业务量突破200亿件,居世界第一位,业务收入完成2760亿元,比五年前分别增长7.8倍和3.8倍,5年新增就业岗位100万个以上。

然而,这匹中国经济的“黑马”在快速壮大的同时却也暴露出一些问题,比如基础设施滞后、管理方式较为粗放、安全隐患较多、没有一套行业政策法规等等。2013年,国务院启动《快递条例》制定程序,目前已完成草案并向社会公开征求意见。而全国政协的这次双周协商座谈会正是要针对这个话题进行讨论协商,为有关部门决策建言献策。

除了提出问题,更重要的是如何解决问题。这可不是开个会,大家讨论一下就行的。为了更全面地了解情况,有针对性地提出意见,在双周协商座谈会召开之前,全国政协曾多次组织专题调研组深入快递企业进行摸底。

经过多次调研,委员们带着自己的观察和思考,从明确政策导向、维护用户权益、加强监管等方面对《快递条例》的立法内容提出了不少建议。

全国政协委员、北京市邮政公司原资深经理孙步新提出:“首先从城市规划角度,应该把快递考虑进去,比如像快递的点,它的场地设置,在城市规划中要把它考虑进去;第二就是车辆的标准化;还有它的行驶过程中路权的问题。”

大家的建议经汇总后,会以《政协信息专报》等方式报送有关领导同志和相关部门做决策参考。

有人说,双周座谈会是“小切口 大视野”。切口小才能谈得深入,视野广才能切中时弊。选那些牵一发而动全身的“小问题”,研究突破后促进“大问题”得到解决,是双周协商座谈会的一个成功经验。那么,双周协商座谈会是怎么来的呢?

全国政协副秘书长刘佳义介绍:“双周座谈会是人民政协历史悠久,形式和内容都有创新的一种协商形式。这种形式建国初期就有,当时有人把它叫做“神仙会”。从1950年到1966年,一共召开了114次。十二届政协以后俞正声主席提出要恢复双周座谈会议制度,他谈了自己的设想,为了突出协商的特点,叫做双周协商座谈会。”

双周协商座谈会一般由全国政协主席主持,程序上包括相关部委介绍情况、5位预约委员发言、其它参会人员自由发言,以及最后的相关部委回应。座谈会每年举办20次左右,每次邀请20位左右委员、专家以及有关党政部门负责同志参加,注重邀请民主党派成员和无党派人士。算下来,一届5年将有2000多位政协委员参与到协商中来。双周座谈会的重启,被认为是十八大后积极推进“协商民主”的重要信号。

从2013年重启以来,双周协商座谈会已经召开了46次。它有几大特点,首先就是注重问题导向,接地气。比如说,除了快递条例的制定,会议的协商议题还包括“加强汽车尾气治理,减少城市大气污染”、“建筑工人工伤维权”、“规范城管执法行为”等现实生活中大量存在,但又解决得不是很好的问题来进行协商。

2015年6月4日召开的第32次双周协商座谈会,议题是西部农牧区包虫病防治。说到包虫病,可能很多人听都没听说过,但对于西部农牧区来说,却是一件大事儿。包虫病是一种人畜共患的寄生虫病,犬是最主要的传染源,未经治疗的包虫病患者10年病死率高达90%。我国有包虫病流行县350个,主要分布在西部9省区农牧区,受威胁人口达5000万,每年患病家畜5000万头以上,给患者及其家庭带来极大痛苦,给畜牧业带来巨大损失。

在确定了这一议题后,座谈会正式召开前几个月,全国政协民族和宗教委员会,教科文卫体委员会就分别组成调研组,前往青海、四川、新疆、宁夏等地调研。

在青海果洛州达日县特和土乡,调研组见到了28岁的患者尖措,她已神志不清,时常发作癫痫,平时只能保持蜷曲姿势,如果平躺就会头疼得不停惨叫,专家已确诊无法救治。这个大家庭本来有着11口人,除外出打工的母亲和二儿子,无一幸免被包虫病夺去了生命。

在包虫病流行地看到的情况让前去调研的委员、专家们揪心不已。虽然我们国家一直在做包虫病的防治工作,但通过调研大家发现,由于防控基础弱、投入不足等原因,这项工作仍有不少难题。

根据调研了解到的一手情况,在双周协商座谈会上,委员、专家们针对包虫病传染源控制、加强疾控队伍和定点医院建设、加大科技攻关力度、设立专项资金增加投入等方面提出了很多具体意见。

全国政协常委、北京安贞医院小儿心脏中心主任刘迎龙说:“搞动物研究的、搞农科的、搞畜牧业的,还有搞卫生的,特别还有搞流行病的,在一起,这是一个多部门在一起协同作战。如果把它都分开了,常常这个病就治不好。双周协商会综合了各个部门的力量来讨论,制定对策,我看是对症下药。”

针对问题,找准切口对症下药,这样的协商自然能最大程度地发挥作用。而怎样才能让这个平台更加体现民主协商的特色呢?这也是双周协商座谈会的另一大亮点,那就是大团结大联合,让不同的意见都有表达的机会。

2014年1月9日召开的第六次双周协商座谈会,议题是“核电和清洁能源发展”。在现场视频中,似乎能感受到一丝“火药味儿”。关于核电发展一直有不同的声音,有人主张大干快上,有人则不同意快速发展。这次座谈会,不同主张的委员、专家代表都被请到了现场。

中国科学院院士、理论物理学家何祚庥表示:“我为什么高度赞成政协双周座谈会呢?就是在国家的体制上面来开一个双周座谈会,集中讨论一些有分歧的问题,让大家集思广益,不要总是一种意见。因为只有一种意见会压倒另外一种意见,压倒了以后别的声音听不见。”

在座谈会上,委员们多元化的意见不仅都有表达的机会,也有被报送相关部门做决策参考的机会。比如说以“促进家庭服务业发展”为议题的第44次双周协商座谈会上,有的委员认为,针对老人、儿童、残障人士等不同人群的需求应该提供不同方式的服务,也有委员提出要针对家庭服务从业人员社保、保险、培训等问题,制定指导性、规范性文件。在以“集中连片特困地区精准扶贫”为议题的第38次双周协商座谈会上,有的委员建议设立全国联网的精准扶贫大数据信息平台,也有人建议通过发展电商合作,解决山区农产品销售难的问题。

全国政协社法委驻会副主任吕忠梅认为:“双周协商会的重点在于提供一个平台,提供一个交流的渠道,提供各种利益诉求表达的一个场所,然后通过这种方式来真正履行我们政协协商议政的职能。”

党的十八届三中全会决定指出,要“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”而作为政协协商的一种制度化形式,目前,双周协商座谈会已经成为人民政协协商议政的亮点和品牌。

从残疾人权益保障到大学毕业生创业就业环境优化,从集中连片特困地区精准扶贫到仿制药的质量问题与对策……双周协商座谈会这一创新之举,已经成为人民政协沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的有效平台。在这一平台上,大家知无不言、言无不尽,在为决策和规划提供智慧和意见的同时,为全社会的意愿和要求寻求最大公约数。